市局各科室单位，各直属分局，各旗自然资源局：

按照《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（2026年）的通知》（鄂府办发〔2026〕8号）和《鄂尔多斯市经济合作服务中心关于落实内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案工作的函》（鄂经合函〔2026〕12号）文件精神，经研究，印发《鄂尔多斯市自然资源局“2026资源赋能·自然暖心”优化提升营商环境行动方案》，请结合实际，认真贯彻落实。

鄂尔多斯市自然资源局

2026年4月14日

鄂尔多斯市自然资源局“2026资源赋能·自然暖心”优化提升营商环境行动方案

为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，全面落实自治区党委、政府“营商环境质量提升年”工作要求及市委、市政府《持续打造一流营商环境行动方案（2026年）》总体安排，立足鄂尔多斯市自然资源管理职能本位，充分发挥蝉联自治区营商环境评估“获取经营场所”牵头指标榜首的制度优势和实践积淀，推动自然资源要素保障从“基础供给”向“价值赋能”跃升，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持把优化营商环境作为树立和践行正确政绩观的政治检验、服务高质量发展的战略支点、彰显“暖城”治理温度的重要窗口，以市场主体需求为导向，以深化政府职能转变为核心，以改革创新为动力，以企业群众满意度为标尺，对标国内一流水平与先进实践，围绕“强化要素保障力度、提升政务服务温度、严守法治建设尺度”三个关键维度，着力打造“资源赋能·自然暖心”营商环境品牌，推动“暖城五心”品牌建设提质增效。

二、基本原则

——年度任务与亮点任务协同并进。坚持“规定动作强基固本、自选动作创新突破”，一体落实上级部署的年度营商环境优化重点任务，确保责任到岗、节点可控、成效可验；同步支持各地立足资源禀赋、产业基础与发展阶段，靶向设计具有示范性、突破性、可复制性的亮点任务，以典型实践反哺机制完善，推动形成“普遍达标有保障、特色引领有突破”的良性发展格局。

——政策红利向发展实效深度转化。紧扣自然资源部、国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）核心要义，系统梳理规划管理、土地供给、矿产配置、临时用地等关键领域政策条款，强化分层分类政策宣贯与实操培训。聚焦项目全周期服务需求，将政策文本转化为审批提速、供地提效、用矿提能、监管提质的具体举措，提升自然资源要素保障的精准性、时效性与获得感。

三、主要任务

（一）强化要素保障力度，突出精准性、前瞻性、可持续性

牢牢把握“项目为王、落地为要”的工作导向，变“等项目上门”为“追项目到链”，完善“提前介入、审批提速”机制。

1.优化国土空间布局。开展国土空间规划动态维护更新，优化调整“三条控制线”，增强重大项目落地空间支撑能力。（牵头科室：空间规划科，责任单位：各旗区局及直属分局）

2.深化用地审批制度改革。一是健全完善“三级联审”运行机制，做好重大项目联审联批服务。加强授权和委托城镇村批次用地审批政策解读、业务培训和监督管理，做到“接得住、管得好”，确保重大项目能落地、快落地、早开工。二是优化重大项目审批机制。探索重大项目联审联批“容缺受理”，进一步提高项目审批效率。（牵头科室：用途管制科，责任单位：各旗区局及直属分局）

3.降低企业用地成本。

一是常态化推进工业用地标准地出让，鼓励“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”等灵活供地方式。（牵头科室：权益科，责任单位：各旗区局及直属分局）

二是规范和发展工业用地二级市场，保持产业用地价格适度可控，降低企业拿地成本。通过综合运用收储收回、归并置换、自主盘活等方式，不断完善存量盘活政策工具箱。（牵头科室：开发利用科，责任单位：各旗区局及直属分局）

4.提升公用事业服务能级。一是全面提升城市供水保障能力，推进城镇供水设施合理布局，统筹推进供水设施与老旧管网更新改造，加强城镇居民饮用水水质监测管理，保障城市供水安全稳定。二是构建便捷高效、覆盖广泛的充电服务网络，统筹推动电网规划与充电设施建设协同开展，着力构建涵盖公共充电设施、居民充电设施、自营充电设施“三位一体”的发展格局，确保充电设施“建成即接入、投运即可用”。（牵头科室：详细规划科，责任单位：各旗区局及直属分局）

5.深化不动产登记改革

一是不动产登记部门审核前置。“多测合一”成果报告完成后，自然资源测绘数据管理部门及时将测绘单位上传的测绘数据成果、报告推送至不动产登记部门，由登记人员提前介入审核。有条件的可通过“多测合一”系统共享至不动产登记系统，无需建设单位另行提交。（牵头科室：地理信息科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）。

二是推进验登合一。在竣工验收阶段主动告知建设单位一并申请竣工联合验收和不动产登记，同步开展工作，对于符合办理但尚未办理竣工验收备案条件的，不动产登记部门可先行受理测绘等相关材料，收到竣工验收备案证书后5个自然日内完成不动产首次登记。因建设单位原因导致建设项目未能通过竣工联合验收，不动产登记部门暂时中止“验登合一”流程。适用于办理竣工联合验收业务的新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程，不含轨道交通工程、地下管线工程、电力工程、道路工程、保密工程。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

三是深入推进不动产登记“高效办成一件事”改革。重点推进“企业购置不动产转移登记一件事”。持续深化“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”改革，推动土地供应、项目验收、房屋交付与不动产登记无缝衔接，助力项目早落地、早投产、早见效，提升企业和群众的获得感。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

四是全市范围全面推行“网签即预告”。将预告登记环节前置嵌入商品房网签流程，购房人在支付首付款后即可同步办理预告登记，提前锁定所购房屋物权。全面推行网签备案与预告登记“一次申请、同步办理”，从源头防范“一房多卖”“先卖后抵”等交易风险。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

五是建立预警机制。对临近时限未办结事项进行专人督办、挂牌推进；实现简单事项即办即结、复杂事项限时提速、节点管控；对历史遗留问题能短期解决的加快清零，确有困难的与当事主体表明情况，制定分步实施方案加快推进。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

六是夯实“房地一体”宅基地确权登记成果，开展林权登记集中攻坚，配合完成自治区“一地多证”整改任务。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

七是强化矿业权物权保护，提升矿业权登记规范化、便利化水平。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

6.持续深化审批制度改革

深化告知承诺制改革，针对公共利益导向、微更新、低风险的建设项目，进一步完善规划许可豁免清单。（牵头科室：建设工程科，责任单位：各旗区局及直属分局）

（二）提升政务服务温度，打造“无处不在、实时互动”服务生态

坚持“企业视角”“群众语言”“一线逻辑”，细化服务颗粒度，让政务服务既有速度更有态度、既有精度更有温度。

1.打造“不动产登记+”全场景服务矩阵。一是深度融合不动产+公积金业务，推动资金交易与业务深度融合。二是强化跨部门数据共享与融合，提升数据质量，针对复杂业务和风险预警，打造更精细化的自动化审批流程，将“智能秒批”范围扩展延伸至更多银行网点。三是强化与市场监管、公安、金融、税务等部门协作，实现企业不动产转移登记、抵押权首次登记、抵押权注销登记时线上核验企业营业执照信息和代理人个人身份信息，以及线上贷款审批、线上不动产交易纳税申报。四是深化政银协同，提升不动产登记金融服务效能。持续拓展不动产登记延伸金融网点数量，推动登记服务端口前移，实现抵押登记等高频业务在银行端“一站式办结”。着力提高金融网点线上办结率，依托“互联网+不动产登记”平台，深化信息共享与系统直连，构建“15分钟便民服务圈”，切实降低企业融资成本和时间成本，实现“登银合作”提质扩面。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

2.不动产服务智慧升级。一是不动产服务实现从“咨询沟通”到“全程网办”与“专属服务”“视频帮办”的转变，设置专席与协作机制，培养专业的“视频客服专员”团队，支持视频办理中的屏幕共享、文件实时传送等功能，实现专员远程协助申请人填写表格，打造“无处不在、实时互动、充满温度”的线上服务大厅。探索推行“智能引导”与“无感办理”的“云受理”服务。二是优化智能导办服务，提升线上线下融合办理体验。优化“一网通办”高频事项知识库，加强数据训练与场景覆盖，提高智能客服对不动产登记业务的应答准确率和识别能力。完善智能导办功能，细化办事指引，优化帮办工作制度及部门协同流程，实现“就近办、线上办”联动服务，推动政务服务从“可办”向“好办、智办、愿办”转变。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

3.提升办事便利度

一是探索推进扩大“跨省通办”事项范围，破解异地办事“多地跑、折返跑”难题，切实提升不动产登记服务效率和群众满意度。二是持续巩固不动产“登记难”整治成果，继续开展重点区域自然资源统一确权登记。三是持续优化破产处置程序‌，加快资产处置与盘活‌。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

4.保障群众基本居住权益

在全市范围内推行近亲属间通过协议方式无偿设立居住权、法院判决设立居住权、遗嘱设立居住权情形的登记工作。完善居住权登记操作规程，明确申请材料与审核标准，推动居住权制度落地，促进家庭和谐与社会稳定。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

5.强化企业全周期精准服务。聚焦企业需求，精准纾困解难。常态化深入企业开展“帮办、代办、上门办”服务，完善重点企业服务机制‌，对重大项目提供“提前介入、全程跟踪、专人代办”服务，定期回访收集诉求‌。（牵头科室：用途管制科，责任单位：各旗区局及直属分局）

6.建立体验官制度。一是拓宽政企互动渠道，出台《鄂尔多斯市自然资源领域营商环境体验官工作制度》，优选自然资源业务关联紧密、熟悉行业情况服务对象代表20名，充分发挥“体验监督、建言献策、桥梁纽带”作用。二是通过营商环境体验官、12345热线、“蒙企通”平台等多种问题收集渠道摸排问题，针对经营主体反映集中的高频问题及营商环境建设中的堵点难点，制定形成《月度“微改革”事项清单》,录入暖城暖企服务平台进行闭环管理，同时总结经验，形成典型案例，加强复制推广，争取更多案例入选自治区《典型经验案例汇编》。（牵头科室：行政审批科，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

5.加强政策互动宣讲。充分利用“暖城暖企·政策讲堂”政企互动直播平台，制定2026年直播工作计划，深入解读《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）等最新政策要求，与基层最关切的批次用地审批、建设用地弹性供应制度、临时用地审批及复垦还地、国土空间规划动态维护、矿业权审批、矿产资源压覆、绿色矿山建设等实践紧密结合，强化政策宣贯与政企互动，打通政策落地“最后一公里”。（牵头科室：行政审批科，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

6.开展“不动产登记作风建设提升年”行动。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，出台《全市不动产登记作风建设提升年行动方案》，强化党建引领，擦亮“先锋自然暖心登”“暖城·暖小登”等党建服务品牌，加强常态化宗旨教育、警示教育、政策培训，组织开展年度全市岗位技能大比武。健全信访矛盾纠纷分级分类化解机制、历史遗留问题会商研判机制、登记错误容错纠错机制，坚决守住登记安全底线与群众权益红线。（牵头科室：确权登记科，责任单位：市不动产登记中心、各旗区局及直属分局）

（三）严守法治建设尺度，构建公平透明监管体系

把法治作为最优营商环境的“压舱石”和“稳定器”，以刚性制度约束权力、以透明程序保障权利、以信用机制涵养生态，让市场主体对规则可预期、对执法有信心、对政府有信赖。

1.健全政府诚信履约机制。一是持续依据各类投诉举报平台，归集本辖区涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉，开展政府失信行为排查治理。二是积极开展政务诚信评价，落实政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，常态化开展通报提醒，减少党群机关、政府部门和事业单位违法违规因行政处罚被列入政府失信风险。（牵头科室：行政执法科，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

2.加强信用数据全链条管控。一是纵深推进信用信息归集，着力构建覆盖全面、标准统一、质量过硬的信用数据资源池，筑牢信用数据资源根基。二是严格按照“谁产生、谁负责、谁提供”原则，全面强化信用信息归集与全链条管控，推动实现信用信息全量归集、精准校验、动态更新。（牵头科室：行政审批科，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

3.推进监管方式创新与效能跃升

一是全面实施“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、包容审慎监管、非现场监管等监管方式，强化“无感监测”，切实做到“无事不扰”。（牵头科室：行政执法科，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

二是优化市政管线信息共享机制。便利企业依托“一网通办”平台获取“管线信息分析报告”，了解建设地块相邻道路的市政管线相关信息，提升信息查询实用性。（牵头科室：综合保障中心，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

三是增强执法监管科技支撑能力。围绕提升执法监管精度、减轻基层工作量，加快推动暖城云遥平台由“影像生产”向“自动提取图斑”升级，促进违法用地、采矿自动化监测和智能化预警。（牵头科室：综合保障中心，责任单位：行政执法科、保护利用中心、各旗区局及直属分局）

四是推动行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，帮助企业及时开展信用修复。（牵头科室：行政审批科，责任单位：各科室、各旗区局及直属分局）

4.推进执法程序规范化。推动涉企行政执法主体动态化管理和涉企行政执法事项清单化管理。推动“扫码入企”，整合已有执法系统、平台，实现“无码不检查、检查必亮码”。拓展轻微违法行为依法不予行政处罚事项，优化不予处罚程序，细化减轻处罚情形。（牵头科室：行政执法科，责任单位：保护利用中心、各旗区局及直属分局）

四、保障机制

（一）强化组织领导。成立由市自然资源局局长任组长、各分管副局长任副组长、各科室和旗区自然资源局及直属分局主要负责人为成员的优化提升营商环境行动领导小组，办公室设在行政审批科，承担统筹协调、督导调度、考核评价、宣传推广等日常工作，实行“周调度、月通报、季考评、年述职”推进机制。

（二）强化执行落实。各牵头科室要严格对照任务分工，制定细化实施方案，明确责任主体、完成时限及标志性成果。对跨科室、跨层级事项，严格执行“牵头科室吹哨、相关单位报到、领导小组督办”协同机制，杜绝推诿扯皮、责任悬空。

（三）强化考核评价。领导小组办公室制定出台《鄂尔多斯市自然资源局优化营商环境责任落实考评工作细则》，建立健全清单台账，定期考核评价各项任务落实进展情况，并通报排名结果。各牵头科室要及时梳理总结工作成效，每季度报送至少1个具有典型性、创新性、可推广性的实践案例。强化宣传推广，充分利用各级媒体平台广泛宣传典型经验做法、亮点工作成效。每季度至少完成一篇以上高质量信息且能被自治区级以上主流媒体采用。