鄂尔多斯市国土资源局关于对基层国土资源所
有关情况调研的报告
内蒙古自治区国土资源厅：
按照内蒙古自治区国土资源厅《关于对全区基层国土所进行书面调研的通知》要求，我局对所辖区域内基层国土资源所的班子配备、党组织建设、重大矿区国土所工作开展等情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，我局高度重视基层国土资源所建设。目前，全市8个旗区49个乡镇苏木共有45个基层国土资源所（其中23个已建为标准化所），全部为县级国土资源主管部门派出机构，其中按乡镇苏木设置的国土资源所38个，按区域设置的国土资源中心所7个，实有职工354名，其中在编217人、聘用137人，大专以上学历占85%，35岁以下占58%，平均每所8人，中共党员148人，所辖区域内矿山企业数量达到786户。
二、班子配备情况
市旗区两级国土部门积极协调旗区党委、政府、组织人事、编制、财政等部门，开展国土所建设和人员配备工作，得到了地方党委、政府的大力支持，确定了基层国土资源所的职能职责、人员编制，明确了基层国土资源所实行人、才、物由旗区国土资源局统一管理的垂直管理体制。目前，全市45个国土资源所配备所长45名、副所长45名，其中以“一正一副”配备的国土所30个，“一正两副”的6个，“一正三副”的1个，所长职务均高配为副科级或科级，部分所长挂职副镇长。
三、党组织建设情况
近年来，通过开展“叫响工作第一，争创一流业绩”、“创先争优”等一系列活动，基层所党组织建设取得了长足进步，战斗力与凝聚力得到了进一步增强，全市基层国土资源所共有党员148名，占全部干部职工人数的42%。党员组织关系分布情况主要有四种：一是由旗区局机关党支部管理，统一参加局机关党支部组织的党员大会、民主生活会、党员集中学习和民主评议等活动，党员党费由局机关统一收取，如乌审旗国土资源局和杭锦旗国土资源局；二是由旗区局成立“基层所党支部”，将辖区内国土所中的党员全部纳入基层所支部统一管理，旗区局党组织每月派出一名班子成员到基层所支部参与支部委员会和党小组会，组织党员学习，了解党员思想工作情况，解决基层党员工作生活中的实际问题，如东胜区国土资源局、达拉特旗国土资源局；三是在较大的所（分局）成立党支部，行使党支部职能，确保党建的各项工作与任务落到实处，如鄂托克旗棋盘井分局党支部；四是由当地乡镇党委管理，如伊金霍洛旗国土所的部分党员，参加当地基层组织活动。
四、重大矿区国土所工作开展情况
全市45个基层国土资源所辖区内共有矿山企业786户，平均每个所17.5户，但实际分布并不均衡。辖区内拥有30个以上矿山企业的国土所9个，占总数的20%，有矿山企业520户，占总数的66%，其中最多的一个所辖区内有163家矿山企业；拥有30个以下10个以上矿山企业的国土所8个，有矿山企业161户，约占总数的20%；辖区内拥有10个以下矿山企业的国土所28个，其中5个所在辖区内没有矿山企业。在矿山企业比较集中的矿区内，监管形势比较复杂，除了非法盗采、超层越界开采等矿产资源违法行为，由于矿区内相对富裕，土地纠纷较为敏感，非法占地现象屡有发生。作为国土资源工作的第一道防线，基层国土所承担的执法监察任务异常繁重。动态巡查是基层所开展工作的主要手段，工作人员实行分片包干、分村包干的巡查责任制，每周巡查2-3次，重点地区每天巡查1次。发现违法问题及时制止、处理，重要问题及时报告旗区局。通过落实执法巡查责任制，宣传了国土资源法律法规，把许多违法问题消除在萌芽状态，有效解决了执法难的问题。
五、标准化建设情况
随着我市经济社会持续发展，保护资源、保障发展的任务日益繁重。基层所是国土资源工作的前沿阵地，工作任务量大面广，千头万绪，而且矛盾易发多发。加强基层国土资源工作，对于提升整个国土资源工作水平和促进经济社会的可持续发展，起着十分重要的基础作用。面对新形势和新任务，按照国土资源部和自治区国土资源厅的部署要求，从2008年开始，我局着力开展基层国土资源所标准化建设，印发了《关于加强基层国土资源所标准化建设的指导意见》（鄂国土党组发〔2008〕40号）及《建设标准化基层国土资源所实施方案》，现已建成标准化国土资源所23个（15个已经过初步验收），其余国土资源所的标准化建设正在进行中。我局旨在建设一支精干高效的基层国土资源队伍，更好地适应国土资源工作“关口前移、重心下移”的转变，明确将“机构设置规范、名称标识统一、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”，作为全市标准化基层国土资源所建设的基本要求。围绕上述标准要求，一是加强机构队伍建设，着力打造一流队伍。一方面通过增加编制、调配乡镇干部、聘用安置大中专毕业生等方式引进人才充实队伍，另一方面通过培训教育、健全体制等积极培养人才、合理使用人才、严管厚爱人才，所内人员结构呈现出“具有大专以上学历者比较多、共产党员比较多、年轻同志比较多”的新变化。二是加强基础设施建设，着力改善办公条件。通过向上级国土部门申请、地方财政拨付、旗区国土部门自筹等多形式、多渠道筹措，目前全市共投入资金6482万元用于基层国土所的标准化建设，其中自治区拨款390万元，市国土资源局拨款4610万元，旗区政府拨款398万元，旗区国土资源局自筹资金1084万元。各级国土资源部门不断加强基层国土资源所基础设施建设，着力改善基层队伍的办公条件，进一步优化了工作环境。目前I类所办公面积600平米以上，II类所办公面积400平米以上，内部设有办公室、会议室、服务大厅、档案室、阅览室等工作场所，同时还建有职工宿舍、食堂、文体活动室等生活场所，并实行生活区与办公区分离，做到设施完善、环境整洁、模式统一、功能齐全。三是完善制度体系建设，着力提升规范化水平。各旗区国土资源局和各基层所紧紧围绕建所要求和职能职责，全面推行规范化管理，坚持“以制度建所、靠制度管人、用制度管事”，把制度建设贯穿于国土所标准化建设的各个方面和各个环节，先后制定了30多项规章制度和50多项业务工作台账，全面贯彻落实各项制度，记好各种台账，并由旗区局设立督查小组对制度执行情况进行督察。四是开展基础业务建设，着力强化监管服务。各基层国土所深入贯彻落实科学发展观，不断加强土地矿产管理，不断加强业务建设，积极构建“横向到边、纵向到底”的土地管理共同责任机制。一是加强国土资源法律法规宣传教育；二是加强执法动态巡查；三是加强耕地保护工作；四是加强矿产资源管理；五是认真做好征地工作；六是加强地质灾害防范预警措施。
几年来，通过不断的学习、建设，我市基层国土所标准化建设取得了显著成效，基层国土资源队伍逐步由“游击队”转变为训练有素的“正规军”，为提升全市国土资源管理工作水平做出了较大的贡献。
六、存在的问题及今后工作思路
目前，我市基层国土资源所取得了一定的工作成绩，但仍然存在一些问题。一是个别基层所硬件设施还不完善，办公设备有待改善，制度不够健全。二是基层所业务工作比较狭窄，目前主要是征地和动态巡查。三是由于受到编制限制，有些基层所力量比较薄弱，人手不足，人员素质良莠不齐。有的基层所辖区面积广，管理企业多，征地、巡查工作量很大，现有人员很难完成。四是面对广大基层群众和服务对象，便民服务的宗旨意识、推进手段需进一步落实、完善。
针对上述问题，需在现有基础上从以下几个方面着力抓好巩固和提高。
（一） 进一步完善硬件建设
目前我市尚有部分基层国土所未达到标准化建设要求，应积极努力协调当地乡镇党委及相关部门，争取支持，抓紧建设；已建成的基层所应不断完善自身硬件设施配备，优化工作环境，营造便民服务的良好氛围。
（二） 进一步完善各项制度
各所内部应进一步健全完善各项制度，创新工作措施，全面加强基层国土资源所管理工作。进一步加快工作进度，按标准把基层国土资源所建设好，促进基层国土资源所建设的各项工作顺利进行。应坚持“重心下移”，坚持基层国土资源所建设这个重点，严格落实领导责任制，建立健全基层国土资源所建设工作的领导组织机构和日常工作制度。应加大检查指导工作力度，加强信息反馈工作，深入贯彻各项制度，推动基层国土资源所建设深入开展。
（三） 进一步拓宽基层所工作领域
目前基层所主要工作在于征地和动态巡查，而对其他一些基础业务工作还没有全面开展。在今后的工作中，基层所应进一步发挥国土资源“哨所”的作用，不断拓宽工作领域，不断加强矿产资源管理，加强地质灾害防治预警，加强耕地保护，积极参与征地前期工作，加强测绘管理等基础性工作。
（四） 进一步加强队伍建设
积极构建、完善“人才兴所”战略，进一步协调当地编制、人事部门，在机构设置、增加编制、人员配备上，大力支持基层国土资源所建设，尤其在专业技术人员的配备上给予大力支持。不断加强所员的培训教育，着力提升基层国土资源队伍的综合素质，更好地适应新形势新任务的要求。
（五） 推广完善共同责任机制
坚持一手抓建设，一手抓管理，建管并举，积极协调地方党委、政府和各相关部门构建“横向到边，纵向到底”的土地管理共同责任机制，增强地方政府及各相关部门的支持配合力度，形成国土资源“大家管、大家用”的局面，不断提高国土资源管理水平。
鄂尔多斯市国土资源局
二〇一二年五月七日
