聚焦 | 守正创新，推动登记事业高质量发展
时间：2024-03-06 16:09
来源：中国不动产官微
保存：
全国登记队伍将持续全面贯彻落实党的二十大精神，落实党和国家的决策部署，凝心铸魂，履职尽责，用一个又一个“红本本”来展示2024年崭新的工作答卷。
“2023年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。”国家主席习近平在二〇二四年新年贺词中如是说。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是不动产统一登记改革事业力耕不辍、行稳致远的第十个年头。
这一年，全国不动产登记机构在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持守正创新、巩固提升，坚持系统观念、服务大局，扎实推进确权登记各项工作，有效发挥了确权登记“保护权益、保障生态和交易安全、便民利民”的重要作用。
服务大局，守稳确权登记工作基本盘
证书虽小，牵系千家万户美好生活；簿册虽薄，事关千山万水美丽中国。2023年，在自然资源主管部门指导下，全国不动产登记机构不忘改革初心，回顾十年革新历程，守稳主责主业再结硕果。
2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出建立不动产统一登记制度。十年后，2023年4月，全国自然资源和不动产确权登记工作会议在四川省成都市召开，总结了新时代十年不动产统一登记改革成效经验，谋划了未来五年确权登记领域持续发力的崭新蓝图。
十年来，全国约3000个大厅、4万个窗口、10万人的登记队伍，每天为40万群众和企业提供各类登记服务；十年来，我国累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份，电子证书证明3.3亿多本；十年来，我国全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，全国258.18万套建档立卡户安置住房实现“应登尽登”，960万搬迁群众拿到了“红本本”；十年来，我国推动化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万名群众。
这十年，从分散走向统一，新中国历史上第一次实现了不动产统一登记，在全面建立和实施不动产统一登记制度的基础上，自然资源统一确权登记制度得以落地。全国统一确权登记工作在改革创新的进程中不断提质增效，登记队伍稳步提升便利化服务水平，主动服务党和国家改革发展大局。
历史性变革不可逆转，回顾是为了更好地前行。一直以来，自然资源部都将统一确权登记作为履行“两统一”职责、服务生态文明建设的基础性工作，积极推动自然资源统一确权登记制度落地。2023年，这项工作再度发力，年初即传佳讯——我国首批重点区域自然资源确权登记完成登簿。
2023年3月，海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区等首批重点区域自然资源确权登记实现登簿。据介绍，首批登簿的重点区域是我国生态功能重要，具有典型性、代表性的自然生态空间。此次登簿作为生态文明体制改革的重要成果，明确了自然资源资产“谁所有”“由谁管”，标志着自然资源确权登记改革任务实现了落实落地，也将为自然保护地建设提供产权支撑。
此后，首个湿地类型自然资源完成登簿，首批河流完成确权登记……这一年来，自然资源确权登记人驰而不息，进行了厘清“边界”、摸清“家底”的诸多实践，捷报频传。
凝心聚力，激发确权登记队伍的“动力源”
便民利企，使命必达。政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效，是不动产登记队伍的精神风貌；形象良好、态度端正、爱岗敬业、奋发有为，是基层不动产登记工作人员的服务风采。
2023年，全国自然资源系统以不动产登记队伍作风常态化建设为主线，加强登记人员队伍建设。这一年，“最美”和“竞赛”成为全国登记队伍中的高频热词。
根据全国自然资源和不动产确权登记工作会议部署，自然资源部办公厅印发通知，在全国自然资源系统开展寻找“最美不动产登记人”公益活动。2023年5月，部办公厅、部自然资源确权登记局、中国自然资源报社、中国土地估价师与土地登记代理人协会有关负责人向首批寻访小组代表授旗，启动实地寻访。在省级提供初寻线索的基础上，寻访小组深入挖掘，宣传报道奋战在登记一线、百姓身边的“最美”人物，讲述不动产登记人淬炼本领、为民奉献的动人故事。百余位“最美不动产登记人”候选人忠诚履职、心系人民、勇于担当、无私奉献的感人事迹陆续见诸媒体，发挥了先进典型的引领、示范、带动作用，相关内容在中国不动产官微累计阅读量近10万，取得了良好的社会反响。
为进一步激发登记队伍干事创业的热情和动力，2023年9月21日至23日，首届全国不动产登记技能竞赛（以下简称“竞赛”）在江苏徐州举办。来自全国31个省（区、市）自然资源主管部门及新疆生产建设兵团自然资源局的32支参赛队伍参加了竞赛，竞赛在线直播总观看人次超过70万。经过多轮角逐，江苏代表队获得团体一等奖，北京、安徽、浙江等3个代表队获得团体二等奖，四川、山东、重庆、上海、福建、陕西等6个代表队获得团体三等奖；张春梅（江苏）、张特特（浙江）、罗倩（四川）等15名表现优异的选手获得“个人综合奖”，杨帆（江苏）等22名选手获得“个人优秀奖”。以赛促学，以赛促练，以赛促进，以赛促用。赛场上，经过层层选拔，来自五湖四海的登记业务“尖兵”尽情展示了他们过硬的政治素养和业务素质，也触动和激励了全国千千万万基层登记工作者。未来，这个赛场，将属于每一位潜心奉献的登记人。
提质增效，发掘确权登记业务的“着力点”
2023年，确权登记机构从制度设计到流程规范，从政策框架到技术细节，扬优势、补短板、固底板、强基础、抓落实，各项工作日益细化。
《民法典》发布之初，不动产抵押新规即引起了社会广泛关注，不动产“带押过户”相关规定，顺应了多年来企业和群众的迫切需求。2023年3月，自然资源部、原中国银行保险监督管理委员会印发《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》。据了解，目前全国有15个省份100多个地市开展了不动产“带押过户”，其中天津、山西、山东、江苏、浙江、福建、湖北等省份已经全面开展这项工作，并在实践中探索出抵押权组合、新旧抵押权分段、抵押权变更等“带押过户”模式。
除了配合《民法典》等法律法规进行政策更新和调整，登记领域追寻制度化、程序化、标准化脚步不停。《不动产登记法》等立法工作紧锣密鼓地推进，由部自然资源确权登记局、中国国土勘测规划院牵头的《地籍调查规程》（GB/T 42547—2023）也已公开发布，并于2023年9月1日起实施。
同时，各地也力求加快形成完备的规范体系。如，北京修订完善《北京市不动产登记工作规范》，出台《北京市不动产登记内部管理制度》，构建了“严”的标准体系，给不动产登记工作系上了高质量发展的“安全带”。甘肃修订《甘肃省不动产登记窗口标准化建设指南（试行）》，全面“过筛子”，为登记大厅“体检”。
有了成熟的政策支撑，2023年，全国各地登记机构守民心、顺民意，全力推进全类型不动产的确权登记工作。
2022年12月30日，我国首本农村土地承包经营权不动产权证书颁发，奏响了推进农村不动产确权登记、落实乡村振兴战略部署的序曲。2023年，各地在确保工作连续稳定的基础上，规范开展农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，落实“登记成果汇交国家级信息平台、颁证到户、建立日常更新机制”的标准，并应用于林、海、草等各类不动产和自然资源管理。
如，新疆全面推动集体土地所有权确权登记成果更新，提取各类变化图斑2.5万余个，制作村级调查地图7800余张，自治区全区92个县（市、区）按时完成成果更新并通过国家质检；广东早在2022年3月即向自然资源部率先汇交全省共约144.2万条集体土地所有权确权登记成果数据，如今，这些成果数据已广泛应用于用地、用海审批；辽宁完成了集体土地所有权确权登记数据汇交工作，并规范推进林权和海域不动产登记，累计颁发林地使用权证5.6万本、海域使用权证2万本……
强化产权保护，锚定高质量发展。一组组不断更新的亮眼数据背后，是顶层设计倾力支持的成果，也离不开不动产“党建+不动产登记”“交房（地）即交证”“全时全域”“税费同缴”“网购式服务”“不动产智治”“遗产管理人”等多项机制的守正创新和保驾护航。
如，甘肃全省实现“交房即交证”房屋15.89万套，落实“交地即交证”项目123个；重庆累计办理 “税费同缴”21.6万件、遗产管理人非公证继承登记1万余件、水电气联动 “过户”4.61万件；山西通过两年的清零行动，为308万套历史遗留问题房屋完成登记……
各地不动产登记机构认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，持续不断提升不动产登记便利化水平。如，浙江义乌探索创新以数字化改革深化“不动产智治”建设，安徽黄山实现“网购式”不动产登记服务，四川成都登记费和土地出让金实现网上缴费开票“一次网办”，安徽六安持续推进“税费同缴、合一支付”……
此外，这一年，多地不动产登记机构的创新改革作为典型案例取得了荣誉和认可。如，河北保定、黑龙江七台河、江苏新沂、四川天府新区、陕西铜川等地不动产登记中心获得“全国巾帼文明岗”殊荣。
新奋斗创造新伟业，新飞跃迎来新起点
“不动产登记是不可或缺的重要基础性工作，是永恒的事业。”自然资源部党组书记、部长、国家自然资源总督察王广华在2023年全国自然资源和不动产确权登记工作会议上强调，要深入分析确权登记工作面临的新形势、新要求，将“保护产权更加有力、便民利企更加全面、数治转型更加有效、队伍作风更加过硬”作为今后一个时期的努力方向。
日前召开的2024年全国自然资源工作会议也明确指出，过去的一年，自然资源和不动产确权登记制度更加健全，新的一年将继续做好自然资源统一调查和确权登记工作，深入推进重大改革。
新程不畏征途远。全国登记队伍将持续全面贯彻落实党的二十大精神，落实党和国家的决策部署，保持定力，坚持实干，凝心铸魂，履职尽责，用一个又一个“红本本”来展示2024年崭新的工作答卷。