优秀案例展播：鄂托克前旗常态化推进“房地一体”宅基地确权登记发证让火红的产权证在美丽的草原深处绽放光芒
时间：2024-03-22 09:07
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编者按：
为弘扬“首创”精神，激励先进，市局组织市旗不动产登记中心及市局相关科室对2023年不动产登记服务领域优化营商环境案例进行了整理，综合评选出了18个优秀典型案例，并对推行实施单位和主要实施人员予以通报表彰。现分篇进行展播，希望受表彰的单位和个人，再接再厉，带好头，做表率，以奋勇争先的精神状态将2024年不动产登记服务优化营商环境工作再推向一个崭新的高度。
优秀典型案例十三
鄂托克前旗常态化推进“房地一体”宅基地确权登记发证让火红的产权证在美丽的草原深处绽放光芒优秀典型案例
推行实施单位：鄂托克前旗不动产登记中心
主要实施人员：柳艳敏、牛玉林、莫日更托亚、李雷、柳京、许涛、田磊、都仁仓
一、背景依据
党的二十大报告强调，要全面推进乡村振兴，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。规范开展房地一体宅基地确权登记颁证，对于依法保护农民财产权益、夯实农村土地制度改革基础、推进美丽乡村建设具有十分重要的意义。
鄂托克前旗从2011年开始，结合农村牧区集体土地所用权确权登记发证，将宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证同安排同部署一并推进，于2014年底前圆满完成了相关工作任务。2016年实施不动产统一登记后，鄂托克前旗将宅基地及集体建设用地使用权“房地一体”确权登记发证全面纳入不动产日常登记，不断拓展不动产统一登记的覆盖面。2019年10月以来，鄂尔多斯市多措并举，进一步加大“房地一体”宅基地确权登记发证工作统筹组织实施力度，在有效维护农牧民重大财产权益的同时，为农村牧区各项改革制度推进、乡村振兴战略实施、脱贫攻坚相关任务的顺利完成奠定了坚实的产权基础。
二、具体做法
（一）坚持高位推动。一是旗委、政府高度重视，专门成立了以政府主要领导为组长的确权登记发证工作领导小组，制定印发了实施方案，定期召开调度推进会，部署落实确权发证工作；二是将确权登记发证工作纳入旗对镇、旗对部门年度目标考核中，成立了旗、镇、村三级联动工作组，压实责任、靶向发力，确保宅基地登记发证工作上下连贯、环环相扣、落到实处；三是旗局先后召开农村宅基地制度改革动员会暨业务培训会12次，工作领导小组主要成员出席并参加培训，培训会以视频会议方式开至各镇、各嘎查村，确保会议精神传递到群众一线，为确权登记发证深入开展奠定了坚实基础。
（二）落实经费保障。旗政府在财政资金紧张的情况下，将确权登记工作经费纳入财政预算，优先予以保障；同时旗局主动对接市局，积极争取自治区、市不动产登记专项资金和市本级财政资金，累计落实资金180多万元，全部及时到位，为确权登记发证工作有序推进提供了有力保障。
（三）注重政策宣传。通过采取“三个一”方式，即致全旗广大农牧民一封信1.6万多份、一条短信1.5万多条、一本手册1200多本，同时通过电视、微信公众号、各村宣传阵地、标语横幅等，广泛深入宣传确权登记有关政策，派发宅基地应知应会宣传册10000余份、宣传海报200余张，充分调动了农牧民参与的主动性、积极性，为确权登记工作快速推进形成了良好的群众基础。
（四）强化人员力量。一是选聘技术实力强的技术单位为宅基地确权登记发证工作技术服务单位，作业单位选派16名专业技术人员，与旗局12名工作人员分成4个工作小组，同时开展工作；二是组织各镇登记人员参加外业测量、资料收集、业务登记等培训会30余次，保证一线人员理论扎实、技能熟练；三是抽调不动产登记中心业务骨干到各镇所开展督导工作，累计抽调40余人次。同时在镇、村两级工作组的全力支持下，历时20多个月，全面完成了从外业权属调查到内业档案资料整理、建立数据库、确权颁证、档案归档等一系列工作，为确权登记发证工作顺利开展提供了重要保障。
（五）严格规范实施。宅基地确权工作关系农牧民切身利益，最容易引起矛盾纠纷。一是坚持过程公开透明，对地籍调查结果在嘎查村委员会进行张榜公示，公示时间不少于15天，接受农牧民的监督，公示期满后无异议的进入审核发证程序。二是坚持嘎查村审核到位，将农牧民宅基地权属证明材料交由最熟悉基层情况的嘎查村委、村民代表来协助审核，旗局结合内业资料审核进行比对核实，确保发“铁证”，不发“纠纷证”，不留“后遗症”。三是坚持稳妥化解矛盾纠纷，对确权存在异议的，旗、镇、村三级工作组协调联动，落实“一地一策”要求，追根溯源、重新调查、重新测量，努力做到稳妥处理、能发尽发；对调查取证存在困难，确实难以发证的，搁置争议、暂缓发证，务必保证矛盾不扩大、不激化，争取解决化解在基层。
（六）做好督导指导。一是对部、厅、市关于确权登记工作的文件会议精神，第一时间组织传达学习，同时整理部、厅、市三级关于宅基地方面文件、制度和典型报道，编制印发《鄂托克前旗自然资源局关于宅基地确权发证制度汇编》，累计发放480余册，确保所有参与人员能及时掌握最新的工作要求和政策信号；二是建立工作群，实行周调度、月督导制度，每周一早上召开调度推进会，进行分析研判，对各镇每周进展情况进行通报；每月至少派分管局长或中心主任到各自然资源所登记大厅开展督导工作1次，研究化解存在问题，大力营造各镇自然资源所比学赶超工作氛围；三是随机开展抽查工作，对各嘎查村权籍库、登记库、证书发放情况进行抽查，抽查比率不低于30%，抽查不合格率达到40%的，推倒重来，全力保证确权发证质量。
（七）全力做好延伸服务。为进一步提高确权登记发证工作效率，旗局积极推进登记窗口向乡镇所延伸，制定了《鄂托克前旗农村牧区房地一体不动产登记延伸实施方案》，累计投入资金40万元，2018年4月，将“金土网”延伸到各镇所，并配套完善硬件设施，2021年不动产登记系统内网外迁后，实现登记库、权籍库全部延伸托管，配置权限账户便于各镇所开展发证工作。建立起了以“一根专网、一座基站、一个窗口、一支队伍、一套流程”为农牧民办理宅基地确权登记发证的工作模式，不动产登记中心2018年10月城川试点镇实现乡镇首发，2019年10月敖镇实现首发，目前各镇已全部实现宅基地不动产权证“就近办”。同时，根据市里推行农村牧区不动产“三权”（所有权、承包权、经营权）登记下移苏木乡镇办理的部署要求，旗局正在进一步健全完善镇自然资源所，建立村级代办员制度，推进“农牧民建房+不动产登记”一件事一次办，加快实现宅基地、林权、农村土地承包经营权等农村牧区不动产确权登记发证“不出村嘎查申请，不出苏木镇办理”，让不动产登记改革红利惠及广大老百姓。
（八）切实打通服务群众“最后一公里”。鄂托克前旗地域面积较大，农牧民居住分散，村与村之间距离偏远，本着为民便民利民的原则，旗局推行“集中办证”+“集中发证”两集中办理模式，建立了“自然红·马上登· 草原上不动产登记服务轻骑兵”志愿服务队，现有志愿服务人员106名，专门筛选出路途较远的嘎查村，制定时间计划表，在嘎查村委员会建立简易办公场所，直面群众，进行现场集中办公。对整村批量办理的嘎查村提供到村阵地集中发证，对年老体弱不能到现场办理产权的群众开通“绿色通道”，提供上门服务，做到了送证到村、发证到户，既减轻了农牧民负担，又提高了工作效率，受到了农牧民的热烈欢迎。2020年，草原不动产登记服务轻骑兵志愿服务队被自然资源厅机关工委评为“新时代文明实践点”并列入建设名单，受到了表彰。
（九）夯实产权底板做好各类权利无缝衔接。一是按时圆满完成了集体土地的所有权确权登记成果动态更新，并建立了“日常+定期”更新机制，进一步夯实了土地所有权底板。二是推开了农村牧区土地承包经营权确权登记工作。全旗农村牧区土地承包经营权确权登记工作全面参考宅基地确权登记发证工作的经验和做法，目前，旗政府已成立工作领导小组，制定印发了实施方案，召开了动员部署会，落实2名政府分管副旗长包片负责4个镇农村牧区土地承包经营权确权登记发证工作，各镇专门成立了工作专班，现正在开展纸质档案、电子档案移交及数据整合入库工作。三是配合农牧、林草部门开展了“一地多证”排查工作，基本查清了“一地多证”类型、数量、分布等情况，为今后切实做好部门间业务工作衔接和统一确权登记工作提供了依据。
三、推行情况
鄂托克前旗农村牧区“房地一体”宅基地确权登记发证，共涉及4个镇68个嘎查村11847户农牧民。2021年前，按照《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）和自治区、市统一部署，鄂托克前旗全面完成了农村牧区历史存量“房地一体”宅基地权籍修补测、数据库建设和纳入不动产统一登记审核、登簿等各环工作，全面推开了产权证书发放到户。全旗共调查入库“房地一体”宅基地15659宗，符合登记发证条件的共10390宗，已完成登簿10390宗，登簿完成率达到100%；不符合登记发证的5269宗，主要涉及一户多宅、超宅基地标准面积、权属纠纷及移民搬迁房等问题，正在有序解决处理中。从2021年开始，鄂托克前旗对未发放到户的产权证书工作和新审批的宅基地“房地一体”登记工作全部纳入不动产日常登记，既加快了证书的发放进度，也规范了“房地一体”宅基地确权登记发证工作流程，实现了农村牧区“房地一体”宅基地确权登记发证常态化、多样化、网络化，并逐步向智能化迈进。截至目前，已完成登簿的10390宗“房地一体”宅基地，证书发放到户8519宗，证书发放率达到82%，其中，2023年6月《自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》（自然资发〔2023〕109号）下发以来，新增证书发放到户2562宗，既维护了农牧民房屋财产合法权益，也为深入推进乡村振兴、集体土地入市等改革奠定了基础。剩余未完成发放到户的证书正在有序推进中。对新审批的宅基地具备登记发证条件的，即来即办，快速办结。
四、取得成效
鄂托克前旗不动产登记工作从2016年首发第一本证书，到2023年，也已整整八年。八年来，在自然资源厅和市局的正确指导下，通过不断地努力，鄂托克前旗农村牧区“房地一体”宅基地确权登记发证等工作取得长足发展，成效明显，但是与群众的期望相比，还有一定距离。随着社会的发展，农牧民对自己的不动产申请确权登记的认识越来越高，农村各项改革的深入推进也将越来越顺利，下一步，鄂托克前旗将深入推进自然资源部2023年109号文件的贯彻落实，持续抓好“房地一体”宅基地确权登记发证日常登记工作，让农村牧区不动产登记服务更加便利化、规范化、智能化。一是针对房地一体工作，巩固成果，继续狠抓证书发放到户，按时圆满完成相关资料补充完善、数据汇交、档案整理归档等后续工作。二是切实抓好不动产营商环境和队伍作风常态化建设，持续推进“互联网十不动产登记”、全区通办等各项不动产登记工作，不断提升不动产登记服务高质量发展水平。