十年华章 再启航程——江苏十年统一确权登记工作纪实
时间：2023-05-26 09:54
来源：江苏省不动产登记
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4月25日，全国自然资源和不动产确权登记工作会议召开。会议指出，经过十年努力，从分散到统一，从城市到农村，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。
这十年，江苏自然资源系统6000名“苏小登”按照自然资源部、省委省政府统一部署，坚持以人民为中心，勇挑重担，攻坚克难，统一确权登记工作取得了优异成绩。我们用以下的文字，来记录、回顾江苏确权登记工作十年走过的路：
贯彻落实党中央国务院改革部署
在率先建立不动产统一登记制度上勇挑大梁
2013年12月，第一个全国不动产统一登记工作座谈会在江苏南京召开，拉开了统一登记序幕。2015年3月1 日《不动产登记暂行条例》施行当天，时任国土资源部部长姜大明在江苏徐州颁发全国首本不动产权证书。借着召开首会、颁发首证的东风，全省上下乘势而上，率先建立不动产统一登记制度，得到时任省委省政府和国土资源部主要领导批示表扬。职责机构整合力度大。2014年4月，江苏省自然资源厅在全国率先设立不动产登记局。县级国土资源局加挂不动产登记局牌子，主要负责同志兼任不动产登记局长。2015年9月，市县两级率先全部完成职责机构整合，其中三分之一地区将房产交易事业经办事项一并整合到登记机构。颁发全国首证示范强。徐州颁发首证当天，睢宁颁发了全国首批、江苏首本农村宅基地、农房不动产权证书。2016年，射阳、句容分别颁发了全省首本海域、林权不动产权证书，武进颁发了全国第一份农房（宅基地）抵押不动产登记证明。2017年，宿迁、淮安分别颁发全国首本铁路项目（宿淮铁路）、重点水利工程（南水北调东线淮安段）不动产权证书。2016年6月，江苏提前半年在全国率先“停旧发新”。当前，全省每天为企业群众提供登记服务3万次，累计颁发证书3068万本、证明1812万份，电子证照4020万份。建成登记平台效率高。统一登记前市县全面建成不动产登记平台，实现登记发证信息化，2016年底率先整省接入国家级平台。制定省级法规基础实。率先出台省级不动产登记地方性法规，2019年5月1日《江苏省不动产登记条例》正式施行，为推进不动产登记进程提供了法律依据。
贯彻落实习近平生态文明思想
在积极探索自然资源统一确权登记上走在前列
党的十八届三中全会提出对自然生态空间进行统一确权登记。2016年，中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过《自然资源统一确权登记办法（试行）》。全省自然资源系统贯彻落实习近平生态文明思想，有序推动自然资源确权登记。积极承接国家试点。2017年，徐州作为全国首批12个试点之一，探索开展水流自然资源确权登记。配合开展国家项目。作为全国唯一同时开展大江大河大湖确权登记工作的省份，积极配合部开展工作，为国家重要自然资源生态空间登记贡献力量。稳妥推进省级项目。大丰麋鹿国家级自然保护区是全国首批公告登簿确权登记项目，部省领导作出批示。省级已开展确权登记项目37个。有序推进市县确权登记。根据权力清单建立省市县三级确权登记体系，市县累计开展确权登记项目1800多个，有力支撑 “两统一”职责履行。徐州、苏州、南通和泰州的做法在《部内要情》刊发，自然资源部王广华部长批示要求认真总结江苏的做法，不断完善自然资源确权登记制度。
践行以人民为中心的发展思想
在深化不动产登记便民服务上敢闯敢干
统一登记实施后，全省自然资源系统先后开展了“党员先锋岗”创建、“创新补短，登记为民”、“提质增效”等行动，持续推进不动产登记便民服务改革。优化流程，压缩时限，群众办事更加便捷。2017年，率先实施不动产登记交易缴税“一窗受理、集成服务”，被全国推广。2017年底，实现常规不动产登记业务5个工作日办结，提前3年完成国办确定的任务；2019年，压缩至3个工作日办结；目前实现1个工作日办结。敢闯敢干，善于首创，江苏经验得到认可。首推银行便民点服务，实现贷款、抵押登记申请在银行一站办理。首创税费“一次收缴、后台分账”，被纳入国家营商环境创新事项。率先整省开展“交房即发证”。推动住权产权同步，惠及群众40万户。率先省级发文推出“带押过户”登记，降低群众不动产交易成本，王广华部长批示要求全国推广。像这样首创的例子还有很多，如，率先全省启用不动产登记电子证照、率先开展水电气视网等业务联动办理、首创双预告及预转本银行一站式服务等等。一键操作，线上登记，不见面服务成为现实。建成“互联网+登记”服务品牌“线上苏小登”，实现“跨省通办”。线上服务类型不断拓展，基本做到涉税登记业务线上办理。全省便民服务改革成效，在省级不动产登记营商环境评价中得到体现：与2017年首次评价相比，环节压减79%、时间减少76%、材料精简70%。企业群众办事满意度、获得感显著提升。解决难题，办好实事，让群众住得更加安心。推动化解历史遗留问题导致的不动产“难登记”，解决98万套房屋办证问题。专题解决省委巡视发现的16.4万套安置房办证问题。积极为苏北农房改善项目提供不动产登记服务。为763万户符合条件的农村群众颁发房地一体不动产权证书。
坚持服务保障高质量发展
在打造企业满意的登记财产营商环境上争做示范
全省系统积极推进涉企不动产登记服务，维护企业权益，显化企业资产，助力企业发展，取得了明显成效。为企业提供绿色通道。主动走进工厂企业，提供业务咨询指导，摸索出“容缺受理审核”“共性材料备案”“地籍成果沿用”等服务方式，企业办证更加方便。率先实现“交地即发证”。累计办理“交地即发证”6000多宗，涉及土地面积40万亩。根据实际情况，联动颁发建设用地和建设工程规划许可证等，推动实现“交地即开工”。出台分幢分层登记政策。为3000多家企业办理分幢分层登记业务8000多件，抵押融资金额近2000亿元，国务院第九次大督查作为经验推广。推动不动产历史遗留问题化解。通过出台文件、部门联动，解决不动产登记发证难题，惠及企业1万多家，维护企业财产权益。在以涉企服务为主要内容的国家级营商环境评价中，江苏获评“标杆”“优异”的城市数量最多。
完善制度保障和技术手段
在筑牢确权登记事业发展基础上久久为功
全省系统持续精耕细作，在制度建设和技术手段创新上不断发力，夯实事业发展基础。健全制度体系夯实管理基础。《江苏省不动产登记条例》以条文形式固化改革成果，明确5个工作日办结和“一窗受理”，将申请场所拓展到网络平台、银行网点等。江苏省厅制定了证书印制、窗口建设、党员先锋岗、“互联网+不动产登记”品牌规范、信息共享规范等制度文件。《不动产三维模型与电子证照规范》作为省标发布。推动各市不动产登记“同市同标”。江苏省厅加强自身建设同时，统筹推进市县制度建设。南京率先推出农村不动产登记“三级确认”制度，无锡率先出台地级市不动产登记法规、承接部居住权登记试点，徐州率先将遗产管理人引入非公证继承登记，常州、连云港率先颁发农村土地承包经营权不动产权证书，苏州实现长三角不动产登记“跨省通办”，南通率先建立不动产登记责任保险制度，淮安率先实现不动产登记全市通办，盐城承担部“规范化标准化综合创新”联系点工作，扬州高质量完成部“清理规范林权确权登记历史遗留问题”试点，镇江推出“周六我在岗”服务制度，泰州首创工业企业分幢分层登记发证，宿迁首创银行便民服务点、连续三年承接部“城镇全覆盖地籍调查”示范点工作。地方首创进一步完善了全省确权登记制度体系。发挥新技术作用提升工作效率。地籍调查工作体系和技术体系不断健全，探索不动产单元代码“一码管地”，建设以三维地籍为核心的土地立体化管理模式。全面建成一体化受理平台，推动由窗口物理集成向“一人一窗一平台”升级。推动信息共享集成，精简办事材料，宿迁承办召开全国不动产登记信息共享集成现场会。江苏省厅打通8部门29个信息共享接口，提升登记审核准确性。省市县三级联通的不动产登记信息平台平稳运行，省级不动产登记数据库覆盖全省、实时更新，已包含超过1000GB的不动产登记属性信息。深化数据成果运用，省级层面累计提供信息共享6400多万次、提供查询3200多万次。
统一登记十年以来，全省自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持人民至上，紧紧围绕服务经济社会发展和维护群众权益，锐意进取，攻坚克难，向全省人民群众交出了满意答卷。成绩的取得，离不开自然资源部、省委省政府的关心领导，离不开有关部门的密切配合和地方党委政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，更是全省“苏小登”履职尽责的结果。十年来，全省涌现出一批先进典型：徐州登记中心获评“全国工人先锋号”“全国青年文明号”，新沂、扬中登记中心获评“全国巾帼文明岗”，泰州、宿迁等12家单位获评“全国自然资源系统青年文明号”，全省20家登记大厅入选“全国百佳窗口”，省厅确权登记局荣获“江苏省先进基层党组织”“全省人民满意的公务员集体”“省级机关模范机关建设标兵单位”，江苏“苏小登”当选全国首届“最美自然守护者”。事实证明，江苏的确权登记队伍是一支勇于担当、敢打硬仗、能打胜仗的团队。
回顾十年成绩，充满骄傲自豪；回看来时的路，有一群可爱的人。他们有一个共同的名字：“苏小登”。“苏”是水韵江苏的“苏”；“小”寓意全新的统一登记改革和平凡微小的服务窗口；“登”代表着神圣的事业和可爱的登记人。十年的确权登记改革事业，铸就了与众不同的“苏小登”精神内涵：
敢于首创的担当精神。坚持瞄准统一登记改革方向不动摇，迎难而上、担当作为，以颁发首证为引领，首创了众多不动产登记“江苏经验”，并上升为全国做法。骨子里牢刻着“四敢精神”，敢干敢闯、敢为善为，“以不做第一就是失败”的决心为事业发展注入了源源不断的活力。
人民至上的根本立场。坚持以人民为中心，坚持人民登记为人民。始终以人民的立场去看问题、找短板、优流程、提质效。把人民作为最坚实的依托、最强大的底气，把人民群众满意不满意作为衡量工作好坏的标准，把人民群众的事当作自己的事。时刻想人民之所想、行人民之所嘱，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实。
创新引领的进取意识。坚持把创新作为事业发展的引擎，解放思想，打破惯性，突破传统，勇于开拓，不断探索新技术、新思路、新方法，坚持把创新转化为实实在在的服务成效，用创新引领工作不断攀登、接续前行，用创新去解决问题。
敬业奉献的价值追求。始终坚持实干为先，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以水滴石穿、精益求精的韧劲，以爱岗敬业、服务社会的责任，埋头苦干，加班加点，挥洒汗水，真情奉献。
你追我赶的竞争态势。结合实际创造性开展工作，坚持比学赶超、良性竞争、相互学习、取长补短。城乡之间、各项工作均衡发展，区域之间争先恐后，有极强的集体荣誉感。在你追我赶的基础上，实现“百花齐放”的整体优势，做到“散是满天星，聚是一团火”。
愿得云帆三千尺，屹立潮头续远行。
“苏小登”，准备好了吗？过去的还给时间，带上心愿，无所畏惧的向前，勇敢的实现，迎接下一个十年。