农村不动产确权登记如何助力乡村振兴？山东、浙江、河北这样做→
时间：2024-03-21 09:21
来源：i自然全媒体
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农村不动产确权登记，是支撑乡村振兴战略的重要基础性工作，对美丽中国建设具有重要意义。近些年来，在农村集体土地所有权确权登记成果更新、房地一体宅基地确权登记、土地承包经营权纳入不动产统一登记等方面，各地自然资源部门持续巩固工作成果，积极拓展登记成果在维护农民财产权益、促进农民增收、加强资源保护和合理利用等方面的作用。本期特刊发山东、浙江、河北等地相关探索的最新进展，以供参考。
土地承包经营权纳入统一登记
山东：以点带面探索有效方法路径
山东省自然资源部门与农业农村部门密切配合、协调联动，以点带面推动全省土地承包经营权纳入不动产统一登记。截至2023年年底，全省开展土地承包经营权登记的130个县（市、区）均已完成登记成果资料复制共享。
各级自然资源、农业农村部门分工明确、配合密切、协同推进土地承包经营权纳入统一登记；各市、县自然资源部门和农业农村部门普遍采取会商方式，研究登记成果资料复制共享和工作衔接方式。
潍坊市被自然资源部确定为全国农村土地承包经营权登记成果资料接收工作联系点后，山东省自然资源厅又选取潍坊市高密市、滨州市无棣县等作为先行示范点。各示范点围绕登记成果资料复制共享和纳入不动产统一登记两项目标，探索有效方法和路径。2023年2月，山东首本土地承包经营权不动产权证书在高密颁发。无棣县、阳谷县等地的相关工作也取得显著进展。
无棣：三方信息共享加快成果入库
作为滨州市农村土地承包经营权登记成果资料复制接收先行示范点，无棣县自2021年9月以来，先后完成资料接收、分析入库、成果汇交、系统改造等工作，目前已随日常业务开展共享应用。
无棣县2016年基本完成土地承包经营权登记颁证，总面积83.07万亩，涉及农户9.8万户，确权电子档案全部移交县档案馆归档。土地承包经营权登记成果资料复制共享试点启动后，无棣县自然资源和规划局与县农业农村局、县档案局协作，动员12个镇街的经管站全面梳理一户一卷档案、调查资料、报表台账及工作报告等成果资料；从全县4个乡镇标段各选取一个典型村开展试点并进行成果分析，对成果共享应用、纠纷调处等形成初步共识。
无棣县自然资源部门、农业农村部门与档案部门签订三方信息共享协议，明确非必要不再查阅纸质资料，合理压缩业务办结时限。确权电子档案复制后，无棣局从完整性、规范性、一致性三方面分析梳理，并分类给出处置方式。
该县随数据整合入库，同步开展不动产登记系统升级改造，上线农村土地承包经营权（经营权）首次登记、变更登记、抵押登记等16类登记业务流程，坚持以需求为导向，优先开展二轮延包试点村登记，目前已办理各类登记业务50余件，颁发土地承包经营权不动产权证书45本。无棣局组织开发的土地承包经营权合同管理与不动产登记业务联办系统，统筹村级组织、镇街、县直部门业务联动，实现“属地管理、就近登记”。
目前，无棣县已实现不动产单元代码在自然资源、金融、司法等部门的关联应用。接下来，无棣县自然资源部门将联合农业农村部门，拓展“一码关联”在土地征收、开发整理、承包合同管理等方面的联动共享，完善土地全生命周期管理。
阳谷：建立登记成果应用内部共享机制
聊城市阳谷县将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记列为重要民生工作，经调查整理、数据分析，顺利完成登记成果电子数据的拷贝移交复制工作，约16.6万户农村土地承包经营权数据成功转换并纳入不动产登记数据库，成功颁发聊城市首本农村土地承包经营权不动产权证书。
在工作衔接、信息共享、证书颁发等环节，阳谷县积极探索，构建覆盖土地承包经营权登记全业务场景，协调技术单位对迁移的数据进行分析校对和转换，升级不动产地籍调查管理系统和不动产登记系统。
农村土地承包经营权相关数据移交后，阳谷县自然资源和规划局建立农村不动产登记成果应用内部共享机制，破解部门之间数据交叉传递产生的数据错位、丢失等问题。区内集体土地征收批复文件及征收相关矢量数据，同步移交至县不动产登记中心，由技术人员对比分析农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权及农村宅基地房地一体存量登记数据库等重叠区域，确定集体土地所有权改变区域，形成新的变更数据相关材料，由村委会完善签章和相关手续后，进行相应变更登记或注销登记。
此外，阳谷县积极推进以乡镇为主体的农村不动产登记发证模式，将该事项纳入乡（镇、街道）便民服务中心；构建镇、村、组三级联审联办机制，即村民小组指界、村委会确认、乡镇审核，乡镇不动产登记点登记发证，全程跟踪服务。
作者：刘学伟、陈建军、布占居
作者单位：山东省临沂市不动产登记交易中心、无棣县不动产交易登记中心、阳谷县不动产登记中心
房地一体宅基地确权登记
浙江：为盘活农村不动产夯实基础
在相继实施农村宅基地确权登记“三年行动”和农房确权登记“三年行动”后，浙江省基本完成农村符合登记条件的宅基地及房屋确权登记发证工作，在统筹谋划、部门协作、妥善解决历史问题、简化流程便民利民等方面形成了可借鉴的“浙江方案”。
在此基础上，浙江持续化、日常化开展“回头看”行动，夯实数据基础，建立房地一体宅基地确权登记颁证日常工作制度，探索成果运用，深耕相关数字化场景建设。
登记数据质量提升
浙江积极开展不动产登记全量信息的清理整合和质量提升。2022年年底，全省全库的7495.89万条数据汇交至自然资源部；2023年年底，全省90个县（市、区）的房地一体宅基地确权登记成果入库数据汇交到国家平台，实现“应登尽登、应发尽发”。
同时，浙江推进地籍调查全覆盖，摸清底数，助推房地一体宅基地历史遗留问题化解，并做好日常登记、日常更新和共享应用等工作。截至目前，全省完成宅基地地籍调查849.32万宗，完成宅基地确权登记788.57万宗（其中房地一体确权登记440.57万宗）。宅基地改革试点地区先行先试成效明显，嵊州等9个县（市、区）提前完成符合条件的登记工作，象山、柯桥登记率达到95%以上；“一户多宅”、缺少权属来源资料等问题底数进一步清晰，推动解决宅基地历史遗留问题政策制定细化、落地见效。
“线上+线下”深度互通
在打破城乡壁垒、全面建立城乡一体不动产登记制度的基础上，浙江进一步推动农村登记工作日常化，打造“线上线下融合、网上掌上好办、本地异地同步”的服务体系，保障资源要素流通。
在线下登记服务中，浙江进一步优化登记业务流程，精简申请材料，缩短服务距离，推动服务便民“就近办”、政策下乡“延伸办”。浙江一方面发挥基层站所力量，将农房发证专窗延伸至乡镇（街道）；另一方面，在有条件的地区将服务点延伸至村，由村委配合代理业务公司上门收集相关证件和资料，村民跑一次或者不用跑就能办成事。如，杭州市富阳区选择10个试点村，将便民服务中心登记点延伸至村，在乡村地区形成了较为完善的“15分钟办事圈”模式。
同时，浙江着力推进不动产智治“农村宅基地及住宅产权全链智治”子场景搭建，加强不动产智治相关理论研究和制度建设，打通和农业农村、住建等部门数字化应用的数据、场景壁垒。群众不出村，即可完成相关业务办理。如，绍兴市建设的“农村宅基地及住宅产权全链智治”子场景，打通6个环节，涉及63个事项，推动农民建房与不动产登记协同，实现农村“一码管宅”。浙江借助“一地创新、全省共享”机制，将这一创新经验在全省推广。
探索以确权登记促进农民增收
在乡村，不动产登记成果是农民和土地关系的重要凭证。浙江在实现数据整合、信息共享、统一登记的基础上，进一步探索以确权登记加快构建农民持续增收的长效机制，拓宽农民增收致富渠道，让农民的“钱袋子”真正鼓起来。
通过确权登记，浙江为盘活农户的静态资产打好基础，助力农户把“死产”变“活钱”。作为国家农村宅基地制度改革试点，义乌通过农房抵押贷款，有效解决村办企业规模小、流动资金短缺等问题。截至目前，义乌已办理农房抵押逾3.65万笔，抵押贷款金额超过327.37亿元。丽水市庆元县作为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，在集体土地所有权确权登记成果基础上，成功实现隆宫乡莲湖村首宗农地入市，打通“政银合作”路径，开出浙江首张农地入市“零等待”授信单，将银行授信整体办理时限提前90天以上，保障农村产业项目更快“落地生金”。
作者：汪芝萍
作者单位：浙江省自然资源厅自然资源确权登记局
集体土地确权登记成果更新汇交
河北：以用促建维护农民土地权益
近年来，河北省集中开展全省集体土地所有权存量登记数据整合、更新及汇交工作，建立了省、市、县三级所有权登记数据库，构建了成果动态更新机制。数据成果被广泛应用于项目用地报批、土地开发利用、执法督察等业务，在提升土地管理水平、维护农民土地权益等方面发挥了重要的基础性作用。
22.48万条登记成果完成更新汇交
在这一轮更新汇交工作中，河北167个县（市、区）约22.48万条集体土地所有权确权登记成果已全部汇交自然资源部。
早在2012年，河北省就以“总登记”方式基本完成农村集体土地所有权确权登记发证；2019年以来，先后完成坐标系和数据库转换、补充调查和县际接边、登记成果更新以及统一汇交标准等工作。
河北厅将2012年全省集体土地所有权登记数据，统一转换为2000国家大地坐标系，作为集体土地所有权补充调查和更新完善的基础；组织各地推进不动产登记单元代码编制、整合关联、数据格式转化等工作，将下发的数据转换后录入不动产登记数据库。
在此过程中，河北厅整理下发集体土地所有权县际权属交叉的拓扑错误图斑，组织各地结合第三次全国国土调查，以县级行政界线为控制边界，开展权属界线现状补充调查，妥善处理权属争议，做好地籍区、地籍子区、集体土地所有权宗地衔接，清晰界定县与县权属界线。
河北厅将历年集体土地征收批准信息统一下发，组织各地收集历年导致权属状况变化的批准文件，逐宗核实现有农村集体土地所有权登记数据，梳理需要更新的宗地，通过查阅纸质档案和实地补充调查的方式，补充完善登记库重点字段，对发生变化或与实际情况不一致需要更新登记的，以宗地为单位根据不同情形一并进行登记。
此外，河北厅编制了农村集体土地所有权和农垦国有土地使用权成果汇交规范，并优先完成省级自然资源统一确权登记和农村集体经营性建设用地入市涉及县（市、区）的更新汇交工作。
多环节入手强化数据质量管控
河北建立更新成果三级检查制度——即县级对登记成果全面自检，市级组织开展检查，省厅组织专业队伍对数据库全面检查、对登记成果进行抽查，并采取计算机自动比对与人机交互检查相结合的方式，严把登记数据质量关。
河北厅成立11个省级检查支撑组，专人负责各县（市、区）任务对接和技术解答；不定期举行技术培训会，交流疑难问题，总结解决办法；制定《集体土地所有权登记成果更新汇交注意事项》，针对共性问题，逐一提出解决建议或标识记录的方法。
在自然资源部质检软件质检内容基础上，河北厅组织编制适用于本省的集体土地所有权登记成果数据质检辅助工具软件，包含6大类260余项检查内容，重点解决数据整合错误、数据项未填写等问题。
以需求为导向推动登记成果动态更新
河北坚持以用促建，将集体土地所有权确权登记成果数据应用于建设用地报批审查涉及的土地权属审核工作中。截至目前，河北利用省级不动产登记数据库，开展农村集体土地所有权权属审核共5660批次、1625个项目，涉及用地面积118.98万亩，让集体土地所有权确权登记数据成果真正“活起来、用起来”。
河北各地整理更新后的登记成果，建立涵盖空间数据、属性数据以及其他档案资料信息一体化存储管理的数据库，纳入省级不动产登记信息管理基础平台统一管理。
在日常工作中，河北厅将不动产登记信息管理基础平台与“一张图”审批业务系统进行对接，以省级不动产登记库最新农村集体土地所有权登记数据为依据，核查市、县申报用地范围内国有与集体所有土地权属边界、不同集体之间土地权属边界是否清晰、准确，所提交的权属证书与数据库分析结果是否一致，用地四至是否在权属证书界线范围内等，确保土地转用征收中土地权属审核的准确性。
河北厅相关负责人表示，河北将不断扩大集体土地所有权确权登记成果数据应用范围，以建促用、以用促建，积极服务土地征收补偿、国有土地收储入库、集体经营性建设用地入市、林权登记、农村集体资产清产核资、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，逐步实现成果更新完善和成果应用良性互促。