探索|不动产登记数字化改革的义乌实践
时间：2024-07-30 17:23
来源：i自然全媒体
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2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。随后，浙江省人民政府印发《关于深化数字政府建设的实施意见》，明确要构建优质普惠的数字化公共服务体系，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化需求，破解群众和企业“急难愁盼”问题，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。
不动产作为群众和企业最重要的资产，除不动产登记本身强关联住建、税务等多个部门外，其延伸事项更是关联水、电、气、教育、户籍等多部门事项，重复跑、多头跑、材料多、办证难的呼声不绝，不动产登记领域数字化改革迫在眉睫。
浙江省义乌市从2015年实现不动产统一登记，经过“最多跑一次”改革、“一（义）网通办”，到2019年不动产登记“综合创新示范”部级试点建设，再到2021年成功入选浙江省第一批数字政府系统“一地创新、全省共享”不动产“智治”应用项目建设主体，不断打造不动产产权管理新模式。
改革思路
厘清改革定义，明确改革目标。根据国务院、省政府对数字化改革的要求，结合不动产产权管理的实际，义乌市自然资源和不动产登记中心（以下简称“义乌登记中心”）运用数字化认知、思维和技术，通过制度重塑、流程再造和数字赋能，实现不动产产权保护、利用、处置、监管，以及信息集成应用的全要素、全方位、全链条整体“智治”，打造企业群众满意、部门协同高效、分析决策精准的不动产“智治”模式，确定了开展不动产“智治”场景建设的改革目标。
聚焦痛点难点，梳理“三张清单”。义乌登记中心聚焦企业和群众办理不动产登记所需材料多，资料收集难，部门间多头跑、重复跑，办事便捷度低等实际情况，针对信息不对称、交易资金不安全、纠纷多的需求等问题，梳理了“需求清单”，并拟订法律法规突破、体制机制创新、政策制度供给、业务流程重塑、数据信息安全5个方面的“改革任务清单”。同时，还确定了以国有土地及商品住宅“全链智治”等14个产权“智治链”和不动产信息集成应用等两个信息集成应用为主要内容的“场景建设清单”。
围绕目标任务，探索实现路径。义乌登记中心围绕不动产“智治”场景建设目标，以不动产产权保护为核心，采用“链式管理”思路，串联当前环节所有相关事项。充分运用信息共享、在线身份认证、电子签名（章）等数字化技术，实现不动产登记及关联事项“智查、智办、智判、智管”。
数字化技术应用
数字化指在某个领域的各个方面或某种产品的各个环节都采用信息处理技术，其基本过程是将许多复杂的信息转变为可以度量的数字、数据，再以这些数字、数据建立起适当的数字化模型，把它们转变为一系列二进制代码，引入计算机内部，进行统一处理。
传统意义上的不动登记事项的办理，均需到登记（办理）机构指定的办公场所，面对面提交所需的材料和申请。其目的在于确认申请人身份、申请事项、真实意思表达，获取登记事项审核所需的证据材料。而数字化建设时代，必然要求登记机构充分运用数字化技术，消除“数字鸿沟”，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，让数字改革成果更加惠及企业和群众。
运用人脸识别技术，确保申请人身份真实。不动产“智治”场景应用通过人脸图像采集及检测、人脸图像预处理、人脸图像特征提取以及匹配与识别等组成部分，完成不动产登记应用关键节点的人员真实性确认，解决身份认证问题。为申请人在不动产登记申请、交易合同签约、税务申报与缴纳、水电气业务办理、户籍申报与迁移、学籍查询与申报等事项远程“不见面办理”提供支撑。
运用电子签名（章）技术，确保申请人真实意思表达。不动产登记业务办理过程中，在确认申请人身份的同时，还需把握申请的事项是申请人真实意思。区别于指定场所的“面对面办理”，远程“不见面办理”还需把握对申请人提交的申请事项证据保存，如申请书、询问笔录、交易合同在线签订等提供电子签名（章）服务。针对主观意愿确认需要，在文件签署环节集成语音双录技术，对当事人意愿进行询问，并通过区块链存储询问视频，确保意愿信息有效可追溯。
运用信息共享技术，支持“零材料”申请。实施不动产统一登记以来，义乌市进行了房地数据整合、属性数据与图形数据挂接，为适应数字化改革要求，专题对约6000万条不动产登记数据进行质量提升。同时，通过市大数据平台归集相关部门数据，明确数据种类、字段格式要求。通过高度信息共享，结合申请书、交易合同等材料通过不动产“智治”平台生成，义乌市90%以上的不动产登记事项可“零材料”申请。
探索区块链存储技术应用，达到数据安全管理的目的。义乌登记中心运用区块链的安全性和不可篡改性，对不动产登记业务生成的数据进行同步、加密，实现对电子证照（证明）、电子登记资料、电子登记簿统一“上链”管理和安全应用。同时，提供安全可靠的在线查询服务，支持“上链”数据与业务系统数据的比对。
运用规则引擎技术，提高审批审核工作效率。义乌登记中心围绕业务审核提质增效需要，基于规则配置管理“引擎”，完成对复杂登记业务规则的统一管理，不动产“智治”应用提供统一的事项规则库，支持按事项流程配置基本信息、事项材料、审核规则、数据校验规则等机审规则标准，以适应不同业务场景下的审核要求。此外，在配置事项规则库的基础上，自动调用规则“引擎”，系统逐项核对审查内容，反馈校验状态，实现机器辅助人工审查。
运用多源异构数据技术和大数据技术，提升数据使用效率。义乌登记中心围绕海量数据集成和分析需要，通过多源异构数据技术和大数据技术应用，实现对数据、文件的接入、处理和分析等，为不动产“智治”场景应用提供数据支撑服务。
一是多源异构数据存储。不动产“智治”汇聚了税务、住建、银行、法院等多部门数据，各部门业务系统后台数据库类型、数据结构不一，为确保更好兼容各类数据存储，义乌登记中心采用政务云数据库进行关系型数据存储，采用OSS（对象存储服务）作为文件存储。
二是实时数据同步。不动产“智治”专题库按县、市、省三级建设，为确保专题库数据的动态实时更新，引入Flink（框架和分布式处理引擎）技术，支持高吞吐、低延迟、高性能的数据同步。
三是大数据分析技术。基于不动产“智治”业务统计分析需求，引入OLAP（联机分析）的列式数据库管理系统ClickHouse（列式储存数据库），具有高效率的数据写入、高压缩比的数据存储、高性能的数据分析等大数据特性，实现海量专题数据关联分析。
四是BI（大数据分析工具）大屏可视化。针对数据分析指标展示需要，基于浏览器，提供数据可视化大屏配置平台，提供丰富的可视化设计组件，只需要简单的图表布局和后台数据绑定，即可配置出美观实用的大屏（如图1）。
工作成效
按照“四横四纵”（“四横”，即业务应用体系、应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系；“四纵”，即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系）总体架构，依托一体化智能化公共数据平台，通过业务融合、系统集成、数据共享与智能技术的化学融合，搭建不动产“智治”应用，厘清了部门间业务职责边界，形成了不动产登记事项“智查、智办、智判、智管”的新模式；面向企业群众、房地产商、中介机构、政府部门及其他机构五大用户群体提供全主体、全类型、全地域、全天候、全在线的不动产全链“智治”服务。现在与房子有关的大小事，“点点手机就能办”在义乌已成为现实。
智查。围绕“用户群体要求获取更多信息，避免不动产交易风险”的需求，提供产权回溯、客体信息、权属信息、房源市场等智能查询服务，实现不动产“全链”信息随时随地查。
智办。围绕“用户群体要求办理不动产事项时更加便捷、高效”的需求，办理不动产登记事项，只需登录不动产智治平台，可全天候、全地域、“零材料”申请。围绕“用户群体咨询了解不动产领域需求”，适配语音录入服务，初步实现“人机交互”、智能审核或“智能+人工辅助”审核。
智管。围绕登记资料和效能管理方面的需求，推行不动产登记电子资料和电子证照，对部门间数据接口实时动态监管，对部门办事效率实时监测提醒，申请人可实时查看办件进展。
智判。通过数据归集、数据清洗以及专题数据库建设，搭建业务分析、专题分析、区域分析功能模块，实现数据赋能，提升综合治理能力，为宏观调控、抵押融资、应急支持、共同富裕等提供依据。专题分析包括市场动态、抵押融资、居住水平和工业用地4个专题，通过综合房屋交易数量及价格、商品房库存量和空置数量、不动产抵押登记量、房屋年限、购房人年龄段等指标进行分析，得出专项分析报告；业务分析功能模块可以按时间、区域等多维度分析登簿量、办理时效、办件占比、在办环节等；区域分析可以划定并查询特定区域的全部不动产权利人、房屋图件等信息，并支持一键导出，提高疫情防控、地灾防治等应急支持效率（如图2）。
数据统计，截至2022年7月底，平台公众访问量达54.79万次，业务协同量达10.52万件，数据共享达67.92万次；不动产信息查询43.95万次，办理不动产登记 54.79万件，其中在线查询43.95万次，在线申请10.31万件，网上办件率达89.25%；不动产登记办结时间平均从原来的1~3个工作日，减少至2小时左右；“零材料”申报率从改革前的6.9%提升到约95.6%，登记中心工作人员从125人减少至76人。
今后，义乌市将继续搭乘数字化改革“专列”，积极响应群众呼声，按照省委、省政府对数字化改革的工作部署，进一步梳理新的场景服务事项，继续深化场景的纵向、横向协同，丰富强化系统的应用性和友好性，不断扩大数据集成共享能力，加强数据的挖掘分析，全面完善不动产“智治”体系。
作者单位分别为浙江省义乌市自然资源和不动产登记中心、浙江臻善科技股份有限公司
《中国不动产》2022年第10期
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