江苏如皋组建专班合力化解林权登记“一地多证”
时间：2026-06-04 16:48
来源：《中国自然资源报》
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“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。
为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。
本期介绍江苏如皋组建专班合力化解林权登记“一地多证”，供大家学习参考。
2004年，江苏省如皋市原林业部门为A村村委会颁发了林权证（登记编号C3200**5618），证载面积5.9亩，林种为防护林，主要树种为水杉、银杏。同年为B镇农业服务中心颁发林权证（编号 C3210000**545），证载面积762.8亩，林种为防护林，树种为银杏、女贞等。上述两宗林地发证范围交叉重叠。
部门协作 分类处置
为摸清实际情况，如皋市政府组织市自然资源和规划局（林业局）及农业农村等部门技术骨干成立工作专班。通过调取原林权档案数据库，工作专班集中研判、认真分析，确认了林权证重叠范围，提取重叠部分作为单独图层，备注重叠相关属性信息，列入权属重叠地块台账。
工作专班开展内业核实， 通过将最新影像与林权宗地进行叠加对比，发现原林地林木现状未完全灭失。同时，工作专班组织开展外业现场调查，经专班人员和林权权利人现场指认，确认重叠部分现状为种植林木，树种与林权证（登记编号C3200**5618）记载内容不符。通过向持证权利人宣讲政策和耐心疏导沟通，A村村委会同意并申请办理了林权注销登记。
在林权登记历史遗留问题化解过程中，自然资源和规划、农业农村等多部门通力协作，定期召开专门会议，调取各类用地信息及发证数据等，形成了一套完整的发现和化解问题的工作体系和长效机制。
以点带面 深化改革
通过此次历史遗留问题的成功化解，如皋以点带面探索出“专班引领+内外核查+部门协作+分类处置”的化解路径，进一步明确林权权利主体和产权边界，减少了因产权模糊引发的纠纷，推动化解了一批历史遗留问题，为林业经营管理奠定了坚实基础。截至目前，如皋市已经完成1137本、4788宗历史林权登记资料的整理归档、内外业调查落宗、存量数据整合入库等工作，累计化解“一地多证”权属交叉、地类重叠问题286个。
如皋通过精准的内外业调查和林权登记，准确摸清了全市林地的位置、面积和权属情况，为林业发展规划、森林资源保护提供了可靠的数据支撑和产权底板，在后续的森林防火、病虫害防治等工作中，可以根据林权登记信息精准定位责任区域，实施有效的管理措施 。
在化解林权登记历史遗留问题过程中，如皋建立公开透明的分类处置和利益协调机制，通过公示、现场确认等环节，充分发挥乡镇、村组等基层组织以及村民“人熟、地熟、情况熟”的优势，有效化解集体林权矛盾纠纷。通过定分止争、保护产权，维护了社会的和谐稳定，为如皋市深化集体林权制度改革、发展林下经济和生态旅游、助力乡村全面振兴奠定产权基础。
（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）
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