创新工作机制、成立“三老”专班 ！安徽省六安市金寨县开展林权补充地籍调查
时间：2026-06-16 15:30
来源：《中国自然资源报》
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编者按
“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。
为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。
本期介绍安徽省六安市金寨县以村为单位开展林权补充地籍调查，供大家学习参考。
金寨县是安徽省林业重点山区县，森林资源丰富，不动产统一登记前，共颁发林权证13.55万本，涉及林权42.03万宗。针对原林权登记存在的权属交叉重叠、界址界线不清、空间数据缺失等问题，金寨县在长岭乡、沙河乡探索以村为单位，集中开展林权补充地籍调查，通过数据赋能、创新工作机制、成立“三老”专班等，积极稳妥化解林权登记历史遗留问题，深化集体林权制度改革，有效维护林农合法权益。
创新机制
高效办理林权登记
为打通林权登记堵点卡点，金寨县高效履行林权登记职责，创新机制、破解难题，推动林权登记提质增效。
一是创新“证实解”工作机制。早期分山存在界线模糊、范围交叉、地类重叠等问题，金寨县创新建立“取证”机制，对权属重叠宗地多方收集林权登记档案、已发放证书，比对档案证件信息，并核查争议宗地的小地名、四至描述、面积等情况。同时，成立自然资源、林业、司法等部门和乡镇、村组人员参加的调处争议小组，组织争议双方权利人、当年参与分山及登记的知情人召开分析调解会，对矛盾纠纷现场开展讨论分析，对照政策宣传化解争议并确定界址。
该县还建立“核实”机制，对难以确定的界址，通过调处争议小组组织争议双方权利人及相关人员，由技术人员携带测绘仪器，现场指界测绘，确定四至，双方权利人在现场指界确认书中签字按手印。
此外，建立“化解”机制，对林权争议矛盾突出、短期内难以解决或容易激化矛盾的林权宗地，划定争议地块范围，核实确定争议地块边界，设立争议宗地，保留矢量数据，填制争议原由书，由双方签字确认，作为有争议宗地处理。
二是破解“图数实”不一致难题。具体措施包括：制定存量问题清单。将林权登记数据与集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等不动产登记成果，第三次全国国土调查成果数据等进行比对分析，建立林权登记存量问题台账。针对存在的问题，在调查中能解决的，在台账中备注解决方法并推动解决；不能解决的注明具体原因。将问题台账与宗地信息关联。
开展室内调查指界。金寨县林区山高林密、道路不畅，依靠传统的现场指界、实地测绘方式开展地籍调查难度大、进展慢、成本高。该县创新技术手段，搭建“实景三维森林”平台，在村委会设立集中指界办公室，组织村民开展集中指界，通过大屏幕清晰展示“实景三维森林”，权利人可直观查看林权宗地位置，极大提高了指界效率，节约了调查成本，得到了群众认可。
辅助实地补充调查。对通过室内“实景三维森林”图上不能确定宗地位置、四至或宗地界址有争议，群众要求进行现场核查的，由工作专班组织技术人员、权利人和相邻权利人现场踏勘实测，确定宗地四至和界址界线。
三是成立“三老”专班。林权地籍调查范围广、涉及农户多，如何做好宣传解释、取得群众支持尤为重要。金寨县成立“三老”（老党员、老干部、老队长）专班，发挥“三老”先锋模范作用，利用“三老”威望高、影响大的效应，带头示范，引导群众积极参与。借助“三老”情况熟、山场清的优势，先由专班在“实景三维森林”图上指认村民组界线，再根据各户林权登记信息初步指出每户林地范围，最后通知群众集中指界确认。群众在指界过程中，“三老”专班充分发挥“智囊”作用，对界址表述不清、位置显示不准等问题，协助林权权利人开展实地指界，确定四至，落图定位。“三老”专班的参与配合，缩短了群众识图指界时间，提高了宗地落界落图准确率，获得广大群众认可。
系统推进
解决历史遗留问题
通过创新机制与技术赋能，金寨县持续深化集体林权制度改革，妥善解决历史遗留问题，在实践中取得积极成效。
一是林农权益得到有效维护。通过集中统一开展林权补充地籍调查工作，确定林权宗地界址，补全缺失材料1512户，完善登记信息2852宗，处置地类冲突问题7694宗、权属重叠问题847宗，化解历史遗留问题及矛盾纠纷651起，明晰了林地林木权利归属，维护了群众合法权益。
二是产权底板进一步夯实。通过“实景三维森林”图上指界，发挥“三老”专班协助调查作用，全面完成了21879宗林权登记存量数据整合，既节约了林权地籍调查成本和时间，又实现了林权登记随时申请随时办理，得到群众高度认可。
三是服务林业管理更加有效。通过补充地籍调查，林地权属更加清晰，服务支撑林权抵押、流转，为促进林业资源高效管理和合理利用，助推深化集体林权制度改革和乡村全面振兴奠定产权基础。
（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）