“交地即发证”“竣备即发证”，企业投产实现零时差；53%的不动产登记业务即时办结，抵押贷款一站式办结；228家银行便民服务点遍布城乡，企业融资就近办；连续5次压缩不动产办理时限；开设实体企业绿色通道……在江苏省宿迁市，这些已不是新鲜事。

从“多头跑”到“一窗办”，从“串联审”到“并联登”，近年来，宿迁持续深化“高效办成一件事”改革，推动不动产登记服务从碎片向集成、从“跑多次”向“跑一次”“零跑腿”转变，切实为群众谋便利、为企业解难题。

一图览全域，一码串全链

宿迁市便民方舟二层，不动产登记服务大厅内人潮涌动。

窗口前，前来办理二手房过户的陈女士填好了申请表，坐在柜台外等候。柜台内，交易合同网签、核税征税、不动产登记，几项工作齐头并进。不到30分钟，一本红色的产权证书便从窗口递了出来。

办事群众顺利拿到不动产登记证书。 李卓聪 摄

“快，真快！”陈女士赞不绝口。

这样的速度，源自数据的高速奔流。宿迁的不动产登记改革，正是从最基础也最繁琐的地籍数据“动刀”。

“我们花了很大力气，为全市不动产和自然资源建立统一的‘户口簿’，夯实不动产权管理基础。”宿迁市不动产登记中心主任陈贝贝打了个比方。

这个“户口簿”如何建成？宿迁市自然资源和规划局以承接城镇全覆盖地籍调查、登记信息共享集成等国家级试点为契机，构建起全市域、全类型、全要素、全业务、全周期“五全”地籍数据库，归集184万余宗、600万余条地籍数据，形成统一的数据底板。2024年，宿迁编制完成全国首张全市域、全权利类型、多尺度的电子地籍图，搭建起省、市、县三级贯通、上下联动的数智一体化服务平台。

打开服务平台，进入“一码+”地籍数据管理系统，各色图层密密匝匝地铺开。鼠标轻点，从高楼大厦到工业园区，其权属、位置、界址、面积，皆可一图尽览。

光有底图还不够，它得“活”起来。

对此，宿迁建立起“日常+定期”的动态更新机制——地块一出让，审批数据自动入库；楼盘一竣工，测绘成果实时关联；抵押一办结，权属状态同步刷新。地籍管理嵌入用地预审、供地、规划许可、竣工验收、登记各环节，全程贯通、随调随用。

陈贝贝表示，目前，宿迁基本形成了以实景三维成果为空间数据基础，以自然资源调查监测成果为底图和底数，叠加三条控制线和国土空间规划的“一张图”，涵盖1830余个图层、6850万个要素，时间跨度超15年。

底图夯实的基础上，如何让各个环节顺畅地跑起来？宿迁的办法是给每块地发一个“身份证号”，即不动产单元代码。

“这个代码并非到登记环节才赋予，而是从规划选址、土地供应起便提前赋码，并实现反向编码。”宿迁市不动产登记中心副主任熊瑞点出了“一码关联”的关键。

一个代码，纵向串联起土地“测调规批供用补查登”全链条，横向打通自然资源、税务、金融等领域数据壁垒。当它被写进交易合同、完税凭证、抵押合同，税务、住建等部门和金融机构在办业务时，输入代码就能直接调取所需信息。

“跨层级、跨部门、跨业务数据自动共享，材料互认免提交。”熊瑞说，“这就是‘一件事’一次办成，全程零材料、零跑腿的核心密钥。”

据悉，宿迁在不动产登记领域实施“一码关联”以来，已累计为税务、住建、金融等部门提供数据共享服务45万余次，用地用林申报材料精简40%，精简各类申请材料30万余份，减少人员跑动110万余人（次），向社会公众提供数据查询服务245万余次。

打破信息壁垒，打通系统堵点，数据赋能正在跑出便民利企“加速度”。

高效办好“一件事”，化解“急难愁盼”

宿迁澳中玻璃股份有限公司的生产车间里，自动化产线马力全开，机械臂翻转起落，工人们在流水线上忙碌。

“目前，我们保持产销两旺的态势，今年一季度收入同比增长55%。这得益于智能制造产线的快速部署。”该公司董事长何志权介绍。

然而，就在去年初，何志权却在为另一件事发愁。那时，这家专注于高端玻璃出口的企业，计划增资1亿元扩建新产线，并买下之前租用的厂房。难题却接踵而至：一次性付清款项，流动资金吃不消；不付款，拿不到产权；没产权，银行又不放贷。

“一环扣一环，真是把我们难坏了！”何志权回忆。

得知情况后，宿迁市不动产登记中心主动找上门来，开出了“带押过户”的方子：澳中公司作为买方先跟银行签借款合同，明确贷款用来购置扩建厂房；卖方用拟转让的厂房作抵押，办理抵押权首次登记；接着，三方同时申请不动产转移登记和抵押权变更登记，把“他物抵押”转成“自物抵押”；最后，银行将贷款中的购房款直接划进卖方账户。短短一周，全流程走完。

“从前是还贷、解押、过户、再抵押、放款，一步等一步，现在通过‘带押过户’，流程压缩近15天。”宿迁市不动产登记中心对公科科长庄婷婷表示。

最终，澳中公司只付了不到三成的首付款就办完了过户，节省过桥资金1900万元，将其全部投入产线的智能升级，项目达产后预计年产值可超5亿元。

“对我们企业来说，这就是雪中送炭！”何志权感慨道。

2023年以来，宿迁局已助力8家工业企业通过“带押过户”模式购置不动产，累计减轻企业过桥资金压力近17亿元，为实体经济高质量发展注入强劲动能。

一张不动产权证书，从竣工验收到拿证，最快需要多久？江苏安途诗医疗科技有限公司的答案是：当天。

今年2月9日，该公司厂房通过竣工验收备案当天，便拿到了不动产权证书。“有了产权证，我们在原材料涨价前夕实现快速投产。‘零时差’的服务，帮我们赢得了市场先机。”公司总经理陈祥广感慨道。

“建成易、投产难、融资繁，是企业面临的核心痛点。”庄婷婷坦言，锚定“高效办成一件事”改革目标，宿迁局打通了住建、自然资源等部门数据壁垒与业务环节，将不动产登记服务前置嵌入项目竣工验收全流程，实现竣工验收备案与不动产登记申请、审核、登簿、发证同步推进，扫清项目投产前的最后障碍，助力企业快速达产达效、稳健经营发展。

如今，在宿迁，不动产登记正从“能办”迈向“好办”“快办”。“交地即发证”“竣备即发证”在宿迁已是常态，从工业企业厂房分层分幢登记到企业间转移登记“一窗受理、并行办理”全面推开，从“企业上门找服务”到“政府主动送服务”，从窗口前、屏幕里到群众和企业身边，更多优质服务正汇聚成便民利企、提质增效的暖流，推动营商环境持续向好。

“我们始终坚守‘登记为民’服务初心，聚焦企业发展中的‘急难愁盼’，创新推出涉企‘一窗服务’‘一码关联’工作模式，全力推动企业‘高效办成一件事’，用心护航实体经济发展。”宿迁局局长王永表示。

政银双向奔赴，服务一站直达

江苏民丰农商银行，一块写着“宿迁市不动产登记便民服务点”的金色牌匾格外醒目。9年前，全国首个银行不动产登记便民服务点在此设立，全国首张不动产登记电子证明同步启用。

江苏民丰农商银行不动产登记便民服务点。 李卓聪 摄

将时针拨回2017年，彼时，企业和群众在办理银行贷款和抵押登记时，需要在银行和登记机构之间往返奔波，重复提交材料、排队漫长，成为办事群众和企业心头的一大堵点。

宿迁局大胆破局，主动与银行展开战略合作，将不动产登记线上受理平台延伸到签约合作的银行网点。从此，群众和企业可就近办理抵押登记，不必再反复跑、多头跑。

“如果说之前的改革是从‘0到1’，那么，在‘互联网+不动产登记’的背景下，我们还在不断推动改革向着‘从1到 N’迈进。”熊瑞表示，随着宿迁不动产登记信贷直联系统正式启动，宿迁的不动产登记已进入“不动产+信贷”直联时代。

熊瑞进一步解释，该系统打通了市不动产登记系统与银行信贷系统之间的信息壁垒，实现服务共享集成与深度融合：银行柜台直接收件，信息实时交换至内网系统自动受理；审核登簿完成后，相关信息和电子抵押证明即时传输至银行信贷系统，真正实现政银“双向奔赴”。

“企业不用再往返不动产登记中心，只需在我们这类合作银行提交一套材料，便能同步完成贷款审批、合同签订与抵押登记全流程，最快一两天就可以放款。”中国工商银行宿迁分行营业部客贷客户经理席雨枫说。

改革，正向着更大范围、更深领域铺展。

如今，翻开宿迁不动产登记便民服务网点分布图，从中心城区到城郊乡镇，网点已是串珠成线、连线成网。4个登记中心、2个分中心、228个银行便民服务点全部实现“就近可办、全市通办”，“线下专窗+线上平台+政银网点”三位一体的服务体系日臻完善，构建起覆盖全域的抵押登记3公里便民利企服务圈。

企业在宿迁市不动产登记中心“实体企业绿色通道”办事。 李卓聪 摄

从“一图一码”夯实数据底座，到“带押过户”“竣备即发证”回应企业期盼，再到“政银直联”打通服务“最后一公里”，宿迁以“高效办成一件事”为牵引，持续推动不动产登记改革走深走实。

下一步，宿迁局将持续拓展“不动产登记+”服务场景，深化人工智能、大数据等技术在不动产登记服务中的融合应用，推动更多事项从“能办”向“智办”跃升，让“高效办成一件事”的春风，吹进每一家企业、温暖每一位群众。

短评

路子对了，速度有了

李卓聪

不到30分钟，二手房过户后的“红本本”到手；竣工验收当天，厂房产权证同步落地；坐在银行网点，抵押登记一站办结……宿迁市不动产登记的这些常规操作里，藏着“高效办成一件事”的方法论。

核心在数据贯通。不动产登记之所以曾经“跑断腿”，根子在部门壁垒。宿迁的办法，是从地籍数据这个“地基”入手，以“一码”串联全链条、贯通各部门，用技术手段倒逼业务协同。把刀刃对准最硬的骨头，解决最难的问题，才能释放真正的生产力。

关键在服务前置。“竣备即发证”不是等竣工了再加急办，而是把相关审核提前嵌入项目验收全过程；“带押过户”不是等解押了再走流程，而是把转移登记和抵押权变更同步推进。以问题为导向，把“等着办”变成“提前办”，改革才能从窗口走进心间。

落点在借力增效。银行网点变身登记窗口，政银系统实现直联，宿迁跳出了“自己建、自己管”的惯性，借银行网点、信贷系统之力，以更低成本实现服务全覆盖。实践证明，打破思维定式，善于借力、巧用外力，同样是改革的高招。

“高效办成一件事”，既考验着办事的速度，也检验着办成的能力。以改革实措回应真问题，让每一件事都能真正办成，营商环境才能持续焕发活力。