如何构建为基层减负长效治理机制？
时间：2025-03-12 11:25
来源：鄂尔多斯机关党建
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近日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，再次释放出从源头上减轻基层负担，持续为基层减负的鲜明信号。为基层减负是一项长期性、系统性工程，不是权宜之计，需要常抓长效。构建基层减负的长效机制，要对准“靶点”，解决“痛点”。只有把准方向、有的放矢，才能推动基层减负行之有效、见之有力，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展。
理清权责。科学合理、清晰明了的权责关系，是基层履职尽责的重要抓手。在实际工作中，基层责任过重与权能资源有限的矛盾依然存在。作为政策执行落实的末梢环节，基层承担了大量任务。但是，在权能匹配、资源调控等方面仍面临诸多制约。一方面，基层的职责不够清晰。有的认为“基层是个筐，啥都往里装”，遇到问题时习惯以“属地管理”为由，给基层“压担子”“加压力”，将任务和责任层层转嫁给基层，基层因此陷入“有心无力”的困局。另一方面，基层承担的任务较多。有的借治理重心下移之名，将大量任务向基层转移，但是人财物等资源并未随之配套，使基层处于“看得见但管不着”的尴尬境地。因此，推动基层减负长效有力，必须理清权责关系。
理清权责关系最直接的方法是实施清单管理。可以通过列出清晰明了的清单目录，把需要基层发力的事项列出来，不该由基层承担的责任收回去。特别是按照“权责清晰、分级管理”的原则，明确各级职责范围，避免以“属地管理”之名将任务层层转嫁给基层。同时，仍须建立常态化的权责清单动态调整机制，定期对清单进行评估与修订，明确工作“责任田”，实现“人按职责干，事按制度办”，推动基层负担“应减尽减”。此外，权责匹配不仅仅在于划清责任，还离不开权力下放后的有效承接。因此，要坚持“权责一致、责能匹配”的原则，建立事权承接的反馈机制，科学评估基层无法有效承接的事权，并确保下放的权力基层能“接得住”“用得好”。
上下协同。如果说理清权责关系是着眼于实现部门之间的横向关联，那么，促进上下级之间协同发力则是瞄准纵向关系的合理建构。特别是在公共事务日益纷繁、治理要求越来越高、评价标准日趋精细化的情况下，能不能实现上下级之间的同频共振极为重要。但是，当前上下联动机制不健全、协同乏力是一个不容忽视的突出问题。这既制约了基层治理效能的发挥，也在一定程度上给基层增加了负担。比如，在应急处置中，有的地方由于缺乏统一的指挥调度体系和明确的责任分工，导致应急响应行动迟缓、配合不力，无法在第一时间采取有效措施控制事态发展。“信息孤岛”问题也是上下级之间缺乏协同配合的反映。从本意来讲，建立数据平台原本是为了实现“数据多跑路、群众少跑腿”的目标。但是，由于缺乏统一的数据标准和共享机制，各平台之间无法互通，进而形成了无数个“近在眼前”但又“鞭长莫及”的“数据孤岛”。这不仅使数据无法流动和共享，而且也影响决策的及时性和准确性。
上下协同首先需要上级部门既站在全局看问题，也仔细考量基层实际，特别是在设定工作目标时让基层“跳起来能够得着”。在上级的政策制定以后，下级则应紧密结合自身实际，细化具体措施抓好贯彻落实。同时，要构建全方位、多层次的信息沟通体系，规范信息报送、反馈和处理机制，确保上下信息传递的及时性、准确性和完整性。特别是要促进上下之间的协调沟通，打破数据壁垒，建立数据共享平台，实现信息的一次采集、多方使用，减少基层在信息收集和报送方面的重复劳动。
优化考核。考核原本是以检查督促的方式推动工作的一种方式，其本意在于总结盘点已有工作、查找存在不足、明确改进方向。因此，考核本身具有重要价值。但是，近年来一些地方和领域出现了偏差，导致对基层的检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，让基层疲于应对。有的考核事项设计不合理，指标过多过密，出现“大分值折算小分值”“大指标嵌套小指标”等情况。有的则是重复考核，不同部门对同一项工作进行多头考核，使基层需要准备多套涵盖面广、数量多的考核材料。有的考核则是流于形式，搞“打卡式”考核，“蜻蜓点水”“走马观花”，让基层不得不花费大量时间精力来应付。这不仅增加了基层负担，而且难以真实反映基层实际，极大制约了基层工作的自主性和创造性。
优化考核的根本在于引导广大干部树立正确的政绩观，让广大干部围绕“为民造福”开展工作，着眼于人民的整体利益、根本利益、长远利益，从解决人民群众操心事、烦心事、细微事出发，把更多的心思放在察实情、出实招、求实效等方面，防止出现“政绩冲动症”。只有从思想深处解决政绩观的问题，才能使上下一致正确对待考核，设立科学合理的考核机制。在解决政绩观以后，则要探索实施综合考核、分类考核等方式。综合考核、分类考核需要形成一体化考核制度，减少多头考核、重复考核的顽疾。分类考核则是充分尊重不同地区或系统的实际，以问题和结果为导向，鼓励支持基层扬长避短、因地施策，构筑考核的多维赛道，设置差异化考核指标，使评判标准更加科学合理。在正确的政绩观和合理的政绩考核方式下，考核才会更加科学，基层减负才会有更加坚实的基础。
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