达拉特旗矿山地质环境恢复治理情况调查报告
时间：2010-10-19 10:02
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近几十年的矿业开采虽然对我国经济发展起到了巨大的促进作用，但是也对矿山地质环境造成了严重的破坏。随着我国矿山开采技术的快速发展，我国矿山地质环境问题也日益凸显。如何在进行矿山开采过程中对矿山地质环境进行保护与治理已经成为我国矿山开采企业以及有关部门的首要问题。经济的快速发展加快了对矿物的需求与消耗，这也为我国矿产开采企业带来更大的发展机会。矿业企业不断应用新的开采技术进行矿山开采，加快开采进度．扩大生产规模。这使得原本就不注重矿山地质环境保护的情况更加严重。近年来各矿业企业由于地质环境保护不力造成的事故时有发生。究其原因有很大一部分是由于对矿山地质环境没有高度重视、没有进行有效保护与治理，造成矿山地质情况发生变化，而发生事故，甚至诱发了地质灾害。就达拉特旗矿山地质环境治理情况，我办进行了详细的调查，形成如下报告：
一、达拉特旗矿山地质环境治理的历史和现状
达拉特旗位于内蒙古西部区，地形地貌大部分属于丘陵沟壑，以及部分黄河冲积平原区。总面积8266平方公里，人口34万。目前我旗主要开发利用的矿种为煤、石英砂、建筑用砂石，现有矿山企业185个。从解放初期到80年代，达拉特旗的矿产资源开发基本属于破坏性、无序性开采，根本没有地质环境保护与治理措施，地质塌陷等情况极易发生，并且在个别地区地质环境、生态环境遭到严重的破坏。从90年代后期开始，矿山地质环境的恢复及治理才开始逐步引起了政府及相关部门的重视。尤其在近几年，政府及国土资源管理部门将地质环境恢复治理工作作为头等大事来抓，并为地质环境的恢复治理投入了大量的财力、物力、人力，采取了一系列的管理措施，使达拉特旗的地质环境得到了明显的恢复与保护。
二、达拉特旗矿山地质环境恢复治理采取的措施
近年来，达拉特旗根据本地区地质环境现状制定了一系列的管理、保护措施。首先，本着“谁开发，谁受益，谁治理”的原则，要求各矿山企业编制地质环境恢复治理方案，并经国土资源管理部门严格审查批准，同时矿山企业必须存储相应的地质环境治理保证金后才可开采。2009年至2010年，达拉特旗矿山企业已存储地质环境治理保证金1600万元，矿山企业实现了100%的存储率。在开采过程中国土资源管理部门要对各矿山企业的地质环境恢复治理情况进行阶段性验收，不符合要求的责令其立即关闭，整改合格后才可开采。
对于过去开采已闭坑的无主矿山，地质环境破坏严重的，国土资源管理部门通过申报地质环境治理项目，争取国家专项资金进行集中治理。例如达拉特旗昭君镇白泥窖子地质环境治理项目，该项目共投入资金1000万元，治理面积2.5平方公里。治理前该地区由于过去多年开采白粉球，地质环境遭到严重破坏，废弃的采坑星罗棋布，植被严重破坏，区域内严重荒漠化。附近居民时有进入采坑捡拾白粉球，或儿童进入，所以屡有人员伤亡事故发生。国土资源管理部门及当地政府虽然也进行了管理，但无法彻底扼制此类现象的发生。2008年达拉特旗国土资源局针对上述情况向内蒙古自治区国土资源厅申报了地质环境治理项目，并获得批准。随即下拨专项资金1000万元。达拉特旗国土资源局立即组织了治理工程设计，招投标，并开始了施工。目前该项目主体工程已完工，只有绿化工程在等待下一个植树期。通过采坑填埋，废弃物平整后区域内地貌大有改观，植被开始逐步恢复，人员伤亡事故已彻底杜绝，项目得到当地社会及部门的一致好评。
达拉特旗现有煤矿29座，相对于其它矿种，煤矿属于地质环境破坏程度最大的，也是经济效益最高的。煤矿开采更要进行复垦，复垦方案同样通过国土资源管理部门的严格审查后，并存储相应的复垦保证金后才可开工建设、开采生产。煤矿开采区不仅要恢复原有的地质、生态环境，还要进一步有所改观，打造绿色煤田。大地奉献人类，人类回报大地。
三、达拉特旗地质环境恢复治理工作中存在的问题
（一）个别矿山企业对地质环境恢复治理的认识不到位。在实行地质环境恢复治理工作中，各矿山企业认识不尽相同，个别矿山企业报着应付验收的心理，以致于出现原有的表土没有在表层回填，造成草木无法成活。有的企业选择了不适宜当地的树种、草种，成活率不高。也有的企业没因地制宜治理，改变、破坏了原先的表水流向，遇到几十年不遇的特大雨水可能形成大量的水土流失，甚至泥石流灾害。所以地质环境恢复治理一定要让矿山企业充分重视，达到实效。治理方案也不是一成不变的，一定要做到因地制宜、因时而变、灵活实施，以求实效。
（二）地质环境恢复治理的社会宣传不到位。达拉特旗昭君镇白泥窑子地质环境治理工程在施工过程中，一度遭到当地村民的阻拦，造成工期延误。虽然此项目工程是改善当地环境、功在当代利在千秋的利民工程，但得不到村民的理解。村民认为国家在本村的土地上实施工程，尽管是荒地，也要有一定的土地补偿。究其原因还是因为在项目开工之前或平时政府、国土资源部门对地质环境恢复治理的意义宣传不到位，村民认识程度有限，没有及时得到理解。
四、达拉特旗地质环境恢复治理对策
为了更好地推进达旗矿山环境保护工作的进行，首先要建设矿山环境保护制度，促进矿山环境保护工作的实施。国土资源管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，要通过环保部门的监督职能、国土资源部门的管理职能共同来履行地质环境保护与监督的工作，促进矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关管理制度的建设，从管理的角度，强化矿山环境保护工作的实施。要加强地质环境保护与治理的社会宣传，要让广大人民群众充分理解其重要意义。
其次，矿山环境治理必须应用先进的科学技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费，从而推进矿山“清洁生产”，发展绿色矿业。
最后，在进行矿山地质环境治理与防护过程中要系统开展地质环境调查与研究，加强地质环境监测。建立政府引导，市场运作机制，治理区内环境。借鉴外国经验，加强国际合作，比如日本菱刈金矿矿山开发复耕绿化，保护环境的成功经验说明，高度机械化开采矿石，不仅节约人力以充分利用资源，还可以利用矿渣回填植树造林绿化环境，真正实现矿区乃至当地经济的可持续发展。同时要注意矿山开采导致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂缝等突发性地质灾害的防御和治理。
达拉特旗国土资源局 地矿办
一、达拉特旗矿山地质环境治理的历史和现状
达拉特旗位于内蒙古西部区，地形地貌大部分属于丘陵沟壑，以及部分黄河冲积平原区。总面积8266平方公里，人口34万。目前我旗主要开发利用的矿种为煤、石英砂、建筑用砂石，现有矿山企业185个。从解放初期到80年代，达拉特旗的矿产资源开发基本属于破坏性、无序性开采，根本没有地质环境保护与治理措施，地质塌陷等情况极易发生，并且在个别地区地质环境、生态环境遭到严重的破坏。从90年代后期开始，矿山地质环境的恢复及治理才开始逐步引起了政府及相关部门的重视。尤其在近几年，政府及国土资源管理部门将地质环境恢复治理工作作为头等大事来抓，并为地质环境的恢复治理投入了大量的财力、物力、人力，采取了一系列的管理措施，使达拉特旗的地质环境得到了明显的恢复与保护。
二、达拉特旗矿山地质环境恢复治理采取的措施
近年来，达拉特旗根据本地区地质环境现状制定了一系列的管理、保护措施。首先，本着“谁开发，谁受益，谁治理”的原则，要求各矿山企业编制地质环境恢复治理方案，并经国土资源管理部门严格审查批准，同时矿山企业必须存储相应的地质环境治理保证金后才可开采。2009年至2010年，达拉特旗矿山企业已存储地质环境治理保证金1600万元，矿山企业实现了100%的存储率。在开采过程中国土资源管理部门要对各矿山企业的地质环境恢复治理情况进行阶段性验收，不符合要求的责令其立即关闭，整改合格后才可开采。
对于过去开采已闭坑的无主矿山，地质环境破坏严重的，国土资源管理部门通过申报地质环境治理项目，争取国家专项资金进行集中治理。例如达拉特旗昭君镇白泥窖子地质环境治理项目，该项目共投入资金1000万元，治理面积2.5平方公里。治理前该地区由于过去多年开采白粉球，地质环境遭到严重破坏，废弃的采坑星罗棋布，植被严重破坏，区域内严重荒漠化。附近居民时有进入采坑捡拾白粉球，或儿童进入，所以屡有人员伤亡事故发生。国土资源管理部门及当地政府虽然也进行了管理，但无法彻底扼制此类现象的发生。2008年达拉特旗国土资源局针对上述情况向内蒙古自治区国土资源厅申报了地质环境治理项目，并获得批准。随即下拨专项资金1000万元。达拉特旗国土资源局立即组织了治理工程设计，招投标，并开始了施工。目前该项目主体工程已完工，只有绿化工程在等待下一个植树期。通过采坑填埋，废弃物平整后区域内地貌大有改观，植被开始逐步恢复，人员伤亡事故已彻底杜绝，项目得到当地社会及部门的一致好评。
达拉特旗现有煤矿29座，相对于其它矿种，煤矿属于地质环境破坏程度最大的，也是经济效益最高的。煤矿开采更要进行复垦，复垦方案同样通过国土资源管理部门的严格审查后，并存储相应的复垦保证金后才可开工建设、开采生产。煤矿开采区不仅要恢复原有的地质、生态环境，还要进一步有所改观，打造绿色煤田。大地奉献人类，人类回报大地。
三、达拉特旗地质环境恢复治理工作中存在的问题
（一）个别矿山企业对地质环境恢复治理的认识不到位。在实行地质环境恢复治理工作中，各矿山企业认识不尽相同，个别矿山企业报着应付验收的心理，以致于出现原有的表土没有在表层回填，造成草木无法成活。有的企业选择了不适宜当地的树种、草种，成活率不高。也有的企业没因地制宜治理，改变、破坏了原先的表水流向，遇到几十年不遇的特大雨水可能形成大量的水土流失，甚至泥石流灾害。所以地质环境恢复治理一定要让矿山企业充分重视，达到实效。治理方案也不是一成不变的，一定要做到因地制宜、因时而变、灵活实施，以求实效。
（二）地质环境恢复治理的社会宣传不到位。达拉特旗昭君镇白泥窑子地质环境治理工程在施工过程中，一度遭到当地村民的阻拦，造成工期延误。虽然此项目工程是改善当地环境、功在当代利在千秋的利民工程，但得不到村民的理解。村民认为国家在本村的土地上实施工程，尽管是荒地，也要有一定的土地补偿。究其原因还是因为在项目开工之前或平时政府、国土资源部门对地质环境恢复治理的意义宣传不到位，村民认识程度有限，没有及时得到理解。
四、达拉特旗地质环境恢复治理对策
为了更好地推进达旗矿山环境保护工作的进行，首先要建设矿山环境保护制度，促进矿山环境保护工作的实施。国土资源管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，要通过环保部门的监督职能、国土资源部门的管理职能共同来履行地质环境保护与监督的工作，促进矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关管理制度的建设，从管理的角度，强化矿山环境保护工作的实施。要加强地质环境保护与治理的社会宣传，要让广大人民群众充分理解其重要意义。
其次，矿山环境治理必须应用先进的科学技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费，从而推进矿山“清洁生产”，发展绿色矿业。
最后，在进行矿山地质环境治理与防护过程中要系统开展地质环境调查与研究，加强地质环境监测。建立政府引导，市场运作机制，治理区内环境。借鉴外国经验，加强国际合作，比如日本菱刈金矿矿山开发复耕绿化，保护环境的成功经验说明，高度机械化开采矿石，不仅节约人力以充分利用资源，还可以利用矿渣回填植树造林绿化环境，真正实现矿区乃至当地经济的可持续发展。同时要注意矿山开采导致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂缝等突发性地质灾害的防御和治理。
达拉特旗国土资源局 地矿办
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