关于红庆河镇国土所农牧民宅

基地管理的调研报告

为切实贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》进一步加强农村宅基地管理，正确引导农牧民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地和牧草地，红庆河镇国土所严格按照《伊金霍洛旗农村牧区宅基地管理办法》相关要求进行审批，对境内的农牧民宅基地用地情况进行了调查，农牧民宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农牧民宅基地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了农牧民宅基地的无序扩张，严重浪费了宝贵的土地资源。

一、存在的主要问题

（一）农牧民住房建设缺乏规划引导，布局零乱。

长期以来，红庆河镇对嘎查、村相关规划投入少，导致嘎查村规划进展缓慢。嘎查村建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农牧民住宅处于低水平重复建设之中。

（二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。

内蒙古自治区对农民宅基地虽然有具体规定，但由于历史遗留问题多、基层政府对农牧民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来嘎查村建房处于无序状态，“乱占”、“多占”现象严重，普遍出现了农牧民超标准占用宅基地建房和未经管理部门批准任意建房，即使建了新房，也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。

（三）宅基地转让受现行法律法规限制，嘎查村出现大量闲置宅基地、闲置住房。

嘎查村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农牧民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农牧民经批准后因客观原因由嘎查、村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农牧民进城后，嘎查村的房子都闲置着；另一方面有的农牧民在城镇赚到钱后，在城镇里买房的同时，又在嘎查村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。

（四）嘎查村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。

一是符合村庄规划和用地条件的农牧户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的情况屡屡发生。由于红庆河镇土地面积大，国土资源所工作人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土所只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也是困难重重。

二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议

（一）加大宣传力度，严格依法行政。

红庆河镇国土所和农牧区综合执法大队要加大对土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在嘎查村特别要加强宅基地管理的宣传和普及力度，在全镇形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农牧民群众依法用地意识。要切实加强红庆河镇国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步建立健全土地执法动态巡查制度，发挥嘎查、村级土地信息员的作用，加强嘎查村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土所、综合执法大队、司法所以及派出所等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。

（二）加快宅基地使用权登记发证工作，确保农牧民合法使用的宅基地全部如期发证到户。

加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强嘎查、村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范嘎查、村的住宅建设，防止乱占滥用牧草地、耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会和谐与稳定。

（三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活嘎查、村土地存量。

对“一户多宅”和空置住宅，要制定激励措施，鼓励农牧民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（四）深入开展调查清理工作，规范和保护农牧民建房。

要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励嘎查、村农牧民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡嘎查村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用牧草地、耕地。

另外，红庆河镇国土所要加快嘎查、村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农牧民的合法权益。并逐步强化红庆河镇国土资源管理机构和职能，充分发挥基层国土所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。

伊金霍洛旗国土资源局 李鹏