信访是党的群众工作重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。按照“科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

　　2013年东胜区国土资源局针对信访工作的新情况、新问题，突出工作重点，创新工作方法，畅通信访渠道，不断加大信访工作力度，为维护社会稳定，推动国土资源工作服务经济社会健康稳步发展作出了积极贡献。2013年1至9月份共接办各类信访、纠纷案件18件，现已全部结案；处理区长热线105起，已全部予以答复。接受政策咨询58起，全部予以答复，受理行政讼诉案件2起，行政复议1起，无败诉案件发生。立案查处违法用地案件37起；立案查处矿产资源违法案件1起。

　　随着我区改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局的调整，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的国土资源方面的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点，新问题。

　　一是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。近年来，群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、回迁安置等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行相关，涉及群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。2013年1至9月份，我科室接到反映上述方面问题的占总体信访反映问题的90%。

　　二是信访诉求形式激烈。近年来，群众采用走访形式反映问题的明显增多，走访的增长要明显大于信访。集体访尤其是大规模的增多。2013年1至9月，我科室接待群众集体访批次和人次明显上升。聚集滞留在我局的过激行为时有发生。这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益的方式方法缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区，政府职能部门在解决信访问题中存在推脱责任，相互扯皮，落实不到位等情况。为此，引导信访群众走出认识误区，如何及时处理信访问题，树立政府形象，维护社会稳定，是当前信访工作应该关注的重要课题。

　　一、我局信访当中的存在问题

　　一是，来我局上访的信访群众大部分直接去找我局领导，认为以上压下而进行情况反映，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的领导级别越高、职务越高，由他们给下级责任部门或科室负责人施加压力，信访问题就越容易得到解决。

　　二是，来我局上访的信访群众大部分都是结伴而来，认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策。我科室干部在接访中，常发现有些集体访组织严密、准备工作充分、分工明确，更有甚者在信访接待场所公开用手机组织群众集体闹访、缠访。

　　三是，来我局上访的信访群众反映的问题主要集中在回迁安置，危房改造等问题。存在置换房屋不能按时交工，拖欠回迁安置费，对政府的危房改造方案不认同，存在抵触情绪。  

　　二、我局信访问题产生的根源

　　第一，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常的信访轨道，但自己全然不知。

　　第二，有的信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一切手段和办法，进行越级上访，重复上访或聚集群众向政府施压；还有一些信访群众存在法不责众的心理，专打擦边球，认为只要是上访怎么干也不犯法，政府也不会把他们怎么样。

　　第三，随着东胜经济从高速发展过渡到平稳发展当中，过去高速发展的几年当中存在的问题逐渐暴露，尤其是房地产行业的问题。回迁安置不能及时完成，过度安置费用不能及时发放。

　　三、破解信访问题的途径

　　据调查，目前大部分信访群众对党委政府信心不足，不能理性依法信访，越级信访、集体访、重复访问题时有发生。

　　第一，要热情接待群众来访，耐心交谈，认真听取陈述。按政策法规做好解答工作，对重大来访问题及时汇报分管领导。

　　第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，来我局上访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，向政府部门请求帮助和解决困难，希望能给一个肯定而明确的答复。    

　　第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题，就会失去应有的信任，另辟蹊径。因此，我局法规室在处理信访事项或信访事件过程中，做到换位思考，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格依法依规办事。杜绝依靠想当然、更不能漠然置之。要带着深厚的感情公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交。

　　第四，来我局集中反映的问题主要在回迁安置，危房改造等问题。针对这些问题，我局正在积极做好上访群众思想工作，为政府处理争取时间。希望政府重视回迁安置，危房改造等问题。一方面催促施工企业尽快按照协议交工，另一方面挤出资金，用来解决群众的住房安置和过渡费给付问题。只有解决好群众的基本问题，才能更好地维护社会稳定。

　　信访工作是国土资源管理部门联系人民群众的桥梁和纽带。随着人民群众民主法制意识、参政意识和维权意识的逐渐提高，涉及土地、矿产等与人民群众自身利益密切相关的信访问题日益突出。科学分析我区近年来国土资源信访的特点和规律，与时俱进，提出有效解决国土资源信访问题特别是群体性上访事件的对策措施，对维护社会和谐稳定具有重要意义。