一、准格尔旗国土资源局创先争优工作开展的基本情况 

　　（一）准格尔旗国土资源局采取有效措施全面保障创先争优活动圆满完成。 

　　创先争优活动是党组织和党员重要的实践活动载体。活动开展以来，准格尔旗国土资源局紧紧围绕上级要求，加强党的思想、组织、作风、制度建设，采取了一系列切实有效的措施。一是建立了常设机构，组织保障到位。自创先争优活动开展之初，准格尔旗国土资源局就设立了创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到了国土资源日常业务工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进；二是建立责任机制，落实领导责任。我们要求党组书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到了各项工作中，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”；三是建立奖励机制，引领价值取向。研究制定了与党组织职能和党员岗位职责相适应的奖励措施。开展多种形式的比学习、比工作、比服务、学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优活动的浓厚氛围，使创先争优成为每个干部职工的价值取向。 

　　（二）准格尔旗国土资源局创先争优工作取得的成果。 

　　自创先争优活动开展两年来，准格尔旗国土资源局管理改革不断深化，全旗国土资源市场体系更加完善，节约集约利用土地不断推进，依法行政不断提高，维护群众权益更加有效。全旗国土资源系统职工开拓进取，奋力拼搏，做了大量的工作，取得了较好的成绩： 

　　1.领导班子凝聚力和战斗力大幅提升。自创先争优活动开展以来，领导班子成员通过深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，领导班子整体的凝聚力和战斗力有了大幅提升，为国土资源事业的发展提供了有利保障。。 

　　2.党员队伍办事能力显著提高。自活动开展以来，准格尔旗国土资源局全体党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有了较强的党员意识，自觉践行党的宗旨和带头履行职责的意识更强，充分发挥了先锋模范作用。业务骨干具有了强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新，通过认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高了技能，正在成为或已经成为本职工作的行家里手，带头完成包括第二次土地调查、土地矿产卫片执法检查、全旗第二轮土地利用总体规划和矿产资源规划修编等工作以及正在完成的农村集体土地确权登记、城乡建设用地增减挂钩和谐矿区建设等各项重要任务，在本职岗位上成绩显著。 

　　3.工作机构逐步健全，机制逐步完善。自活动开展以来，准格尔旗国土资源局根据工作需要，创新性地增设了部分内部机构，使准格尔旗的国土资源系统功能更强大。与此同时，不断强化各项规章制度的完善，全局上下管理措施更加到位，工作运行更加顺畅有序。 

　　工作机构方面：一是在全市旗区国土资源系统内首先成立了土地报批室，并安排3名专职报件员跟踪负责项目的报批工作，大大提高了报批工作效率。二是引入公安警察队伍联合执法，建立了联合17个部门的土地管理共同责任机制，各苏木乡镇均成立了综合执法大队，形成了土地资源“大家管、大家用”的新格局。卫片执法检查全面铺开，形成了村级协管员、乡镇国土所、旗监察大队三级巡查网络。三是成立土地储备交易中心，完善土地收储制度，初步建立了以政府收购储备为主，以市场配置土地为辅的土地管理供应平台，有偿使用制度全面推行，国土资源市场体系逐步完善。四是引进专业技术人才，成立信息股，专门负责国土资源系统信息化相关工作。五是建成并投入使用了6个标准化国土资源所（其余4个所正在建设之中），成立了纳日松国土资源二所，强化了基层国土资源所对土地、矿产资源的有效开发利用和监管。 

　　工作机制方面：一是完善矿业权出让制度，通过采矿权延续、变更，对所有采矿权全部有偿处置，新设矿业权（除煤炭资源实行统一配置）全部实行有偿竞争出让。全面实行矿产资源补偿费网上直报，对各煤炭矿山企业的申报账目进行核对检查，防止少征、漏征，做到矿产资源补偿费全额征缴入库。二是结合“两整治一改革”活动全面开展了自查自纠及廉政风险点排查活动，在广泛征求意见的基础上重新制定了《准格尔旗国土资源局土地征收征用工作制度》及《国有土地公开出让工作制度》，并完善了重大事项听证制度和一次性告知内容。三是成立了纪检监察室，负责对全旗国土资源系统各项制度落实情况进行督查，全面提高了国土资源工作的透明度。 

　　4.工作业绩更加突出。自创先争优活动开展以来，准格尔旗国土资源局各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。仅2011年全年，办理上报建设项目用地19宗面积731.4公顷，上报各类建设项目用地预审27宗728.1公顷，共以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地98宗801.8公顷，划拨国有建设用地15宗130.3公顷。完成保障性安居工程供地48.9公顷，完成26个建设项目征收土地外业调查工作面积25655亩。补充耕地造地4995 亩，实施异地补耕2000亩，实施土地整理项目5宗1739.27公顷。拆除违法建房394宗，恢复土地面积12.8万平方米，立案查处土地违法案件458宗，已全部结案。查处矿产违法案件54宗，结案54宗。上述各项成绩，相比以往同期，都是稳中有升。 

　　5.群众反映更加良好。自创先争优活动开展以来，准格尔旗国土资源局通过模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有了较高威信，党员在群众中有了更加良好的形象，党群干群关系更加密切。 

　　一是拓宽了安置途径，加大安置补助力度，配合旗人民政府完成西部矿区征地拆迁调研工作，加紧修订《准格尔旗人民政府关于印发旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法的通知》（249号文件），全面保障了被征地农民的合法权益。二是开通了“99625”国土资源服务热线，及时受理群众业务咨询、违法违规行为举报、行风监督等业务。三是设立领导信访接待日制度，进一步畅通信访渠道，依法、及时、就地解决群众反映问题。四是通过门户网站公布各类办事流程并设立局长举报信箱，解群众之所急。 

　　二、构建科学可行的创先争优活动长效机制，为国土资源事业保驾护航 

　　创先争优活动开展以来，提高了准格尔旗国土资源局基层党组织战斗力和党员队伍素质，密切了党群、干群关系，增强了我局聚精会神抓党建和重视基层、加强基层、服务基层的自觉性，为加强党的先进性和纯洁性建设提供了新的经验和重要启示。必须明确的是，创先争优绝非一项阶段性活动，而应成为党的基层组织和党员队伍的自觉追求和长期实践，需要一以贯之抓落实、持之以恒抓到底。在我们自身开展创先争优活动的基础上，结合多地该项活动实施以来的先进经验，通过细致的分析和总结，我们认为创先争优活动的长效机制要在以下五方面加以构建。 

　　（一）加强党员素质的提升，建立健全国土资源系统思想教育机制。 

　　建立健全国土资源系统思想教育机制，目的在于实现组织创先进、党员当优秀的目标，使党员的理想信念、思想觉悟、业务能力高于群众。目前我们党正面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，广大党员也正面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。国土资源部门作为焦点热点部门，要做好表率当好榜样，就必须加强党员素质的提升，建立健全思想教育机制尤为重要，我们认为应该主要从以下四点加以完善。一是完善思想教育制度。严格落实“三会一课”制度，把理论学习作为加强党组织建设的基础工程，作为加强党员队伍建设的根本环节，抓牢做实。二是完善党组中心组学习、党员干部教育培训等各项制度，采取行之有效的学习方法，搭建思想教育与实践教育的载体。三是营造良好的学习氛围。通过舆论导向，宣传引导，在全系统范围内营造全员学习、自主学习、善于学习、终身学习的良好环境。四是加强业务培训。国土资源部门作为宏观经济调整的部门之一，承担着保护和合理利用土地和矿产资源、保障经济社会平稳发展的重大责任。因此业务骨干，特别是党员业务骨干，应该高度重视其业务能力的创新和提高，部门应积极组织和参加各级培训，全面提高业务骨干的工作能力、业务素质，使广大党员在工作中始终保持先进性，真正为群众引好路，带好头。 

　　（二）加强基层党组织夯实，建立健全国土资源系统组织管理机制。 

　　构建国土资源系统组织管理机制，就是从党员与党的机构组织的角度，立足制度建设，探求制度效能的内在规律，使各项制度、措施、手段、规则、法令等有机统一，共同搭建起促进党的组织建设的良好平台，确保党组织坚强有力、顺应时代的变化。尤其是在我们党和事业面临重大危险和考验时，需要创新国土资源管理的方式和方法，构建党的组织管理长效机制。 

　　一是围绕确保党员队伍的生机与活力，严把“入口”关，建立健全入党机制。二是围绕保持党员队伍的纯洁性、先进性，着力于疏通“出口”，建立健全不合格党员的清退机制。三是健全党的组织生活机制。重点是完善党员领导干部民主生活会制度，坚持民主评议党员制度，进一步落实党员目标管理制度。四是与时俱进，探索党员管理新机制。特别是要适应新形势，创新国土资源系统基层党组织的设置，着力加强全系统，尤其是基层国土资源所党员的管理工作，不能出现丝毫懈怠。　　 

　　（三）加强党的宗旨的践行，建立健全国土资源系统服务群众机制。 

　　全心全意为人民服务是我们党的宗旨。构建国土资源系统联系群众的长效机制，就是通过我们广大党员对党的群众路线和宗旨意识的内化，通过各种制度建设的作用，从内外两个方面使我们系统内的广大党员把宣传群众、了解群众、依靠群众和服务群众作为一件长期性的、经常性的大事情来抓，实行“保姆式服务”，使党永葆先进性。当前建立健全国土资源部门服务群众机制，要从以下几方面考虑。 

　　一是健全调查研究机制。国土资源系统的党员和党员干部要有高度的宗旨意识，带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究，切实把调研的成果服务于决策和实践。二是形成定期征求意见及反馈机制。特别是要完善国土资源系统领导接待日制度或信访接待制度、重大事项听证制度和信息反馈制度。三是建立为广大群众提供优质服务的机制。包括要建立定期征求意见机制、公开承诺服务制等，为群众提供和创造更多便捷服务的窗口和平台，真切解民忧解民困。四是建立健全督促检查机制。同时，党务政务公开内容要更加透明、到位、全面，为发展地方经济，建设和谐社会发挥服务保障作用。 

　　（四）加强党员作用的发挥，建立健全国土资源系统模范带头机制。 

　　榜样的作用是无穷的。建立健全国土资源系统模范带头机制，就在于切实保障党员先锋模范作用的发挥。 

　　一是建立舆论导向机制。要采取多种形式加强舆论宣传，大力学习宣传创先争优活动的精神，大力学习宣传国土资源部门内创先争优活动的先进典型，努力营造一个积极向上的社会环境。二是建立典型树立机制。比如选准树立的典型，通过各种媒体和渠道大力宣传，让典型立得住、推得开，可亲可近、可学可比。三是建立健全模范典型推出机制。切实推出国土资源部门内一批身边的优秀集体和先进个人，用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力。四是加强典型引导机制。既要树立个人的先进典型，也要树立集体的先进典型；既要树立党员领导干部的先进典型，也要树立一般党员的先进典型，使典型更具代表性激励性。五是健全党员行为约束机制。严格党内监督制度，完善党外监督制度，严格个人自律制，使党员做到自重、自省、自警。 

　　（五）加强干部的选拔任用，建立健全国土资源系统考评激励机制。 

　　对党员进行客观、科学、准确、全面的评估，是对党组织进行整改和对党员进行奖惩、任用、培训、晋级晋职等的依据。构建长效的考核评估机制，就是要把对党员和党组织的考核评估纳入制度化建设的轨道，使其具有长期性、稳定性，真正实现激励党员、有效引导党员、增强党组织凝聚力和向心力的目标。 

　　一是健全监督制度。重点是坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会，党支部组织生活制度。二是建立健全党员激励工作机制。要把“组织创先进、党员当优秀”的创先争优活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件。三是健全实绩考评机制。以“五个好”、“五带头”的先进性标准为参照要求，根据不同地区、不同部门、不同岗位特点，制定出切实可行的具体办法、实施细则。四是健全选人用人长效机制。要科学利用考评的结果，有效运用于干部的选拔，形成推动创先争优的选人用人机制。 

　　创先争优活动是一项长期的系统工程，线长面广、任务繁重，对于我们国土资源部门来说，需要组织者立足当前，着眼长远，突出重点，统筹谋划。上述五个机制是内在统一的。思想教育机制是前提，组织管理机制是基础，服务群众机制是核心，模范带头机制是关键，考评激励机制是手段和动力。这样，从内容与手段上形成了一个自律与他律、自觉与强制内在统一的开展创先争优活动的长效机制系统。有了创先争优工作长效机制，我们便有了科学前进的内在动力，我们的国土资源事业也必将更加辉煌！