据参与文件起草的相关人员介绍，该文件是在新常态下国土资源管理工作发生深刻变革的背景下，针对地方土地管理实际，结合土地出让金等审计工作发现的系列问题制定出台的。《意见》共分为耕地保护，建设用地审批、征收、供应和使用管理，土地出让金收支管理，土地资源节约集约利用和土地复垦五大方面、二十二条，具体从提高思想认识、落实责任制、加强执法监察、强化规划计划管控、严格执行标准、加强合同管理、规范收支管理、挖潜存量土地、加强土地复垦等各个方面对土地管理个重要环节都做了具体规定，具有很强的指导性和实际操作性。