守牢耕地红线 赋能农业发展 —— 达拉特旗以制度创新规范设施农用地审批管理
时间：2025-12-25 16:28
来源：达拉特旗自然资源局
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耕地是粮食生产的命根子，设施农业是现代农业发展的重要载体，是推进农村现代化建设的关键途径，更是农牧民稳定生产、改善生活的核心保障要素。近年来，我们直面设施农业用地审批管理中的突出问题，以“问题导向”破题、“制度创新”解题，牵头草拟《达拉特旗人民政府关于进一步规范和加强设施农用地审批管理的通知》，构建起以“标准制定、流程优化、分区管控、全程监管”为核心的“五位一体”管理制度，既守牢耕地保护红线，又为农业产业高质量发展注入强劲动能。
精准调研破难题，靶向施策定方向
针对审批地块“无水无电”、矿区 “突击审批”、项目“化整为零”、违规套用“房前屋后”简易程序等乱象，我们不回避、不敷衍，深入开展全维度调研工作。通过全面梳理历史审批案例、全覆盖走访全旗9个苏木镇、广泛征求关键部门意见建议，系统收集归纳共性难题40余条，精准找准审批管理中的堵点、痛点、难点，为政策修订奠定了坚实的现实基础，让制度设计更具针对性和可操作性，从源头上杜绝侵害国家和群众利益、制约农业生产规范发展的问题。
分类审批提效率，简繁相宜优服务
为破解审批效率低、部门职责不清等问题，我们创新推行“分类审批”新模式。立足村庄内外项目不同特点，差异化实施审批流程：对符合条件的村庄内项目，适用简易程序快速办理；对村庄外项目，推行线上联合审批，不仅厘清了各部门职责边界，更将审批时限压缩70%以上，真正实现“小事快办、难事精办”。这一举措既简化了审批环节、降低了办事成本，又避免了违规审批风险，让农业经营主体少跑腿、好办事，切实提升了群众和企业的获得感。
量化管控划边界，分区施策护耕地
耕地保护不容有失，设施农业发展不能受限。我们通过建立“量化管控”与“禁止与限制”分区管控机制，为设施农用地管理戴上“紧箍咒”、划定“安全区”。一方面，明确作物种植与畜禽养殖附属设施用地比例上限、看护房面积等量化标准，消除自由裁量空间，让审批管理有章可循、有规可依；另一方面，精准划定6类禁止建设区和3类限制建设区，严禁在生态保护、耕地红线等敏感区域违规审批设施农业用地，推动设施农业用地管理从“粗放式”向“精准化、规范化”转变，确保设施农业发展不触碰耕地保护红线。
全程监管强保障，集约利用促增收
审批不是“一放了之”，监管必须“全程跟进”。我们构建起“备案—建设—运营”全周期监管体系，压实苏木镇初审与日常监管主责，确保设施农用地“批得准、用得好、管得住”；同时全面推行“一件事、一次办”联审机制，为重点农业项目落地保驾护航。新方案实施后，预计每年可保障 30—50个设施农业项目顺利落地，土地利用效率预计提高 20% 以上，既促进了土地集约节约利用，又带动了农民持续增收，实现了耕地保护与农业发展的双赢。
如今，达拉特旗设施农业用地管理已步入统一、规范、高效的新阶段。下一步，我们将持续深化制度创新，以更严的标准守牢耕地红线，以更优的服务赋能农业发展，为乡村振兴有序推进、农业产业提质增效提供坚实的用地保障，让耕地保护有力度，农业发展有温度。