鄂尔多斯市自然资源局关于印发《鄂尔多斯市打造“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌着力推进“五抓五提升”行动的实施意见》的通知
时间：2023-02-22 11:41
来源：鄂尔多斯市自然资源局
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各旗区自然资源局、市不动产登记中心：
现将《鄂尔多斯市打造“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌着力推进“五抓五提升”行动的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
鄂尔多斯市自然资源局
2023年2月22日
鄂尔多斯市打造“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌
着力推进“五抓五提升”行动的实施意见
不动产登记涉及千家万户，服务质量和水平事关群众的获得感、幸福感和满意度。近年来，我市聚焦便民利企，不断优化不动产登记的办理流程、压缩办理时限、提高办理效率，不动产登记工作取得了明显成效。在2020、2021年全国、全区优化营商环境评价中登记财产指标成绩均位列自治区前三，2022年更是取得位居全区第一的好成绩，登记财产指标连续三年被评为优秀，为我市营商环境实现“三连冠”贡献了力量。但与国家、自治区和市委市政府的要求相比，与先进发达地区相比，与企业和群众的需求相比，也仍然存在一些差距和不足，需要我们驰而不息对标先进、追赶超越，驰而不息狠抓落实、取得实效，驰而不息有解思维、担当作为。为此，根据自然资源部、自治区自然资源厅关于开展不动产登记队伍作风常态化建设暨作风和素质提升专项行动的要求，结合我市打造全国一流营商环境的契机，决定在全市自然资源系统中开展打造“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌，着力推进登记服务“五抓五提升”行动，现提出如下实施意见：
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，牢固树立登记为民理念，坚持问题导向、结果导向和目标导向，以时时放心不下、处处放松不得的责任感，以狠抓品牌建设、窗口建设、标准建设、队伍建设、廉政建设为重点，着力开展党建引领争作表率提升、服务高效群众满意提升、同市同标质量提升、业务素质作风效能提升、规范制度全程防控提升等“五抓五提升”，推动全市不动产登记事业迈上新台阶。
(二)工作目标。通过品牌创建，开展“五抓五提升”行动，强化全市自然资源系统不动产登记窗口为民服务宗旨意识，打响“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境服务品牌，力争在全市、全区有一定影响力；建立上下协同、多方联动、协调有序、高效运转不动产登记工作机制，构建线上线下全方位、同一事项同标准、一件事项一次办的服务体系；锻造一支政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效的不动产登记队伍，为持续优化我市不动产登记营商环境提供强有力的支撑。
二、主要内容
(一)抓品牌建设，开展党建引领争作表率提升行动
1.发挥党建引领作用。始终坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，切实发挥不动产登记党组织的战斗堡垒作用，以坚强有力的党组织确保各项工作任务落实，为统筹协调 解决难点堵点痛点问题提供坚强保障。深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握“坚持以人民为中心的发展思想”重大原则，持续开展为民服务宗旨教育，团结带领全体登记人员凝心聚力、攻坚克难，开创不动产登记工作新局面。树立党建业务一盘棋思想，以党建和业务的深度融合，切实解决群众和企业“急难愁盼”，争创一流不动产登记服务。
2.打造“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌。为积极响应市委市人民政府打造“五心”营商环境品牌、“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌的号令，深入贯彻落实部、厅关于开展不动产登记队伍作风常态化建设打造“党建+不动产登记”品牌的要求，市局推出创建“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌，以品牌打造为抓手，凝心聚力，鼓舞士气，不断开创不动产登记服务工作新局面。
“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”品牌具体内涵要义为：全市自然资源系统不动产登记服务工作，始终坚持以党的政治建设为统领，争当政治先锋、思想先锋、队伍先锋、发展先锋、纪律先锋，持续推进党建和业务深度融合，促进登记质量和作风双提升；紧紧依托蒙速办政务服务一体化平台，持续夯实不动产登记信息化建设等基础，为高效优质服务提供支撑；紧紧围绕政务服务标准和要求，不断优化登记流程和内容，把群众的事当成自己的事来办，更加主动、更加积极提供标准更高、流程更简、时间更短、服务更优的“线上线下、全域全时”鄂能办（我能办）；主动融入全市打造“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”五心营商环境品牌和全国一流营商环境，大力弘扬“金牌店小二”精神，全力打造不动产登记接待热心、环境舒心、服务暖心、流程省心、群众顺心“五心级”服务，让广大企业和群众切实感受到不动产登记营商环境的变化。
该品牌融合了党建、政务服务、营商环境对不动产登记服务工作的要求及内容，蕴意了不动产登记服务速度、服务能力、服务作风，贯彻了国家、自治区工作精神，体现了鄂尔多斯城市特色，突出了自然资源部门职责。其中，“暖”字，更加展现了暖城鄂尔多斯办事有速度、服务有温度，为自然资源不动产登记服务工作注入强大动能。
该品牌主要依托市、旗自然资源部门不动产登记中心打造实施，通过组建不动产登记党员先锋队、设置党员先锋岗，开展“不动产登记最强党支部”创建，在引导咨询、收件受理、收费发证、上门服务的等环节更好的服务企业和群众，充分发挥自然资源部门基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗高高飘扬在不动产登记第一线。围绕作风建设、业务办理、便民服务、应急处理、队伍建设等各项内容，持续开展不动产登记便民利民示范窗口创建活动，展现不动产登记为民服务良好形象。通过开展“最美登记人”征集评选、不动产登记职业技能大赛、“青年文明号”创建、评优评先等多平台、多形式发现行业能手、服务标兵，树立一批业务精、作风优、素质强的不动产登记先进模范人物，让登记人员学有目标，行有榜样。落实党史学习教育常态化长效化安排，在不动产登记队伍中持续开展为民服务宗旨教育，做到“三个经常”，经常对标党中央精神，时刻把握政治方向和工作重点；经常以办事群众身份体验登记业务流程，真切感受难点痛点和群众期盼；经常了解政策法规在登记窗口落实情况，及时发现问题并指导纠偏。以群众是否满意作为根本标准，将为民服务的宗旨内化于心、外化于行，变成自觉行动，贯穿不动产登记服务全过程、各方面。
3.突出党员中坚力量。加强理论学习，筑牢思想之基，切实增强学习的自觉性和主动性，持续提升不动产登记工作人员政治素养。组织开展不动产登记全体党员“亮身份、争先锋、作表率”活动，充分发挥党员在不动产登记服务中的先锋模范作用，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。选树一批敢于担当、追求卓越的优秀党员，激励引领广大党员在心系登记、服务企业群众上发挥领头雁作用，让党徽在担当有为中闪光。
(二)抓窗口建设，开展高效服务群众满意提升行动
4.创建群众满意服务窗口。窗口是服务企业群众的前沿阵地，要树立“小窗口，大责任”服务意识，从办事便利度、登记准确度、环境友好度等三个维度打造线上线下群众满意不动产登记窗口。满足群众各类办证需求，推动线下“一窗受理”窗口提档升级，做到“一窗一人一次”收取全部材料，加快涉税业务内部流转，涉企服务事项一窗进一窗出。不断优化线上平台服务，每年实现不动产登记线上办理事项新增和扩容，不断提升线上服务界面亲和度，为办事企业群众提供更稳定、更好用、更快捷的“线上一窗、一网通办、集成服务”。根据办事需求变化和窗口负荷情况动态调整窗口数量，减少企业群众排队等候时长。设置“办不成事”反映窗口，选拔业务精通人员组成专家队伍，形成窗口专家会诊机制，专门处理窗口接待中的疑难杂症。做好窗口各类无障碍设施建设和改造，提供适老服务等，提升办事企业群众体验。建立窗口应急工作预案,每年开展一次应急演练，增强应对疫情、灾害、舆情、业务激增等突发事件的能力,稳定服务秩序。
5.创建高效快捷登记服务体系。延伸服务触角，构建全市线下“登记窗口+便民点”、线上“全程网办”的不动产登记服务矩阵。持续落实不动产登记减环节、减材料、减时限、减成本“四减”举措，打造高效快捷登记服务体系。加强统筹规划，线上线下融合，推动高频事项“线上办”、简易事项“即时办”、复杂事项“一次办”、一般事项“就近办”。减少企业群众缴费次数和等待时间，办一件事缴一次费，实施不动产登记税、费“一次收缴、后台自动清分入账(库) ”。夯实数据基础，推进关联数据有效归集，拓展与法院、公安、民政等信息共享覆盖面，推动“无纸化”、“零收件”、“高效办”。推广“不动产登记＋金融”联办模式，实现贷款审批与抵押权登记无缝衔接。简化不动产非公证继承登记手续，实施不动产登记有关证明事项告知承诺制，通过适用遗产管理人制度、政府购买公证服务等方式，提高办理涉继承不动产登记业务的便捷度。建立不动产登记、住建、税务联席会议制度，每季度至少会商一次并开展联合巡查，形成会议纪要下发，持续查究突出问题、协同推进不动产登记服务体系建设。
6.创建智能化登记服务模式。以技术融合、业务融合和数据融合等为突破口，大力推进不动产登记服务由传统登记向智能服务转变。探索在公众号或APP方式提供位置导航、预约取号、预计时长、无声叫号提醒等服务，实时显示窗口配置、排队等候、办件数量信息。优化线上查询服务，提供智能化引导办理，做好宣传推介，让更多企业群众通过线上办理业务。充分利用图像识别等技术，推动智能辅助审核。积极探索尝试智能批量缮证技术，实现“智能秒办”。优化“亮证办事”服务功能，联合多部门进一步拓展不动产登记电子证照应用场景。完善自助办理服务，打造24小时智能服务区，扩展智能服务范围，突破服务时间、空间限制，打通信息惠民的最后一公里。
(三)抓标准建设，开展同市同标登记质量提升行动
7.推进登记规范化。依法依规办理各类不动产登记，依法收取申请材料、办理实地查看及公告事项，不得违法增加收件或增设前置条件。把好审核关，不得以不动产登记代替审批管理，对于涉及不动产用途变化、分割或者合并等情形的不动产登记业务，纳入质量检查重点督查范围。规范办理抵押登记，依法确定不动产抵押范围，认真审核登记簿、申请材料上是否有禁止或限制转让抵押不动产的特别约定，保障各方当事人合法权益。
8.推进登记标准化。持续深化不动产登记服务“同市同标”，真正实现不动产登记从受理材料、审核标准到登簿要求等统一。定期组织召开不动产登记业务例会，针对重点难点热点问题形成统一的业务操作口径。抓好监督考核，建立旗区级自查和交叉查、市级定期查和专项查等督查机制，及时查实整改问题，切实提升不动产登记服务水平和业务标准化建设。分类梳理汇总督查发现问题，对面上问题强化业务培训、对个案问题以点带面开展剖析，逐步实现同一登记事项无差别化办理，保障“一把尺子”落实落细。
9.推进登记法治化。认真贯彻执行不动产登记法律法规规章规范，推进登记法治化。加强与司法等部门建立常态化沟通机制，形成协同联动、规范化解、源头预防格局，定期召开不动产登记涉法疑难问题研讨会，研究解决不动产登记重难点问题。定期研讨分析不动产登记行政诉讼、行政复议典型案例，以案促法，及时提醒、纠正不规范操作，提升应诉水平及能力。策应法律法规调整，结合实际，采取实地调研、联合座谈、理论研讨等形式开展不动产登记新设制度课题理论研究，推动不动产登记法治化建设。
(四)抓队伍建设，开展业务素质作风效能提升行动
10.提升业务素质。通过抓重点、补短板、强弱项，开展规划—供地—登记全链条培训，做实做强做优登记服务，守好最后一道关卡。围绕不动产登记业务理论知识及实务操作、窗口文明礼仪、法律法规开展学习培训、政策解读、难点分析和典型案例剖析等。积极探索“考试+实践”模式，每月至少一次统一业务口径，每季度组织一次业务培训，每年举办一次不动产登记业务技能竞赛，开创性搭建登记工作人员交流业务、展示技能的特色平台。对于新进人员严格实行先培训、再上岗，未经培训或培训不合格的人员不得上岗。对登记人员分层次有针对性地开展继续教育培训，确保在岗人员培训时间每年不少于40 学时。开展务实、有效、专业的沟通交流、舆情应对培训，提升窗口人员应对突发情况的能力。建立健全实时动态的不动产登记人员信息库，为促进不动产登记事业高质量发展奠定坚实的人才基础。
11.提升作风效能。倡导不动产登记工作人员努力做到服务沟通“零距离”、服务效率“零拖延”、服务流程“零障碍”、服务质量“零差错”，全面提升作风效能。要结合岗位特点，细化明确受理、审核、登簿、发证等不同岗位的职责权限，完善管理制度和工作机制。要以工作实绩为重点，推进绩效管理，建立健全“择优上岗、绩效考核、末位调整”等不动产登记人员的动态管理机制。强化考核结果应用，坚持正反向激励，把考核结果作为选拔任用、评先树优、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。要以群众需求为导向，把作风效能提升转化为担当尽责的强大动力，围绕解决企业群众反映强烈的热点难点问题，不断改进工作措施，凝心聚力、真抓实干，让企业群众切身感受到不动产登记服务的“速度”与“温度”。要对窗口人员开展关心关爱和心理疏导，使其保持平和稳定的心理状态，更好地为群众提供优质高效服务。
(五)抓廉政建设，开展规范制度全程防控提升行动
12.完善登记流程。要按照规范、有效的原则，对现有登记事项逐一梳理，通过不动产登记管理系统，优化登记流程。合理划分一级审查、二级审查登记类型，规范登记人员业务权限。对于一级审查业务类型，建立AB岗交叉审核制度，确保每天每件100%审核到位。积极探索建立线上业务“云集中”审核模式，合理调配市区范围内登记人员力量，并通过业务驱动、随机分配等方式最大程度避免廉政风险。要从人防、技防、制度防等多方面，对所有登记业务流程实施有效把控，确保不留死角。人员上要加强轮岗交流，内部重点部门和关键岗位人员要定期轮岗。技术保障上要合理分级设置岗位权限、做到查询日志留痕、严格按规定对外提供查询服务，根据岗位及业务需求合理分配权限、防范插队或不叫号办理及超期办理。制度上要严格落实岗位业务权限匹配制度、信息安全保密制度和不动产登记档案管理制度等。
13.突出风险防控。根据不动产登记业务类型，结合各地人员实际，合理设置登记业务岗位，明确岗位工作职责，建立办事“正面清单”和“负面清单”。梳理排查受理、审核、登簿和发证每个环节及每个岗位存在的廉政风险点，采取建立台账、签署承诺、权能设限、查询留痕等防范措施，严防内外勾结泄露不动产登记信息，保障登记安全。定期组织开展廉政教育学习，召开警示教育，建立不动产登记警示案例库，及时通报部、省、市各级通报的不动产登记作风反面典型案例。严格落实投诉处理工作机制，对于发现的问题要建立受理、调查、处理、反馈机制，并在规定期限内办结。严肃查处不动产登记违纪违法问题，发现一起、查处一起、通报一起。对问题频发多发的，要进行约谈、通报批评；对问题严重、造成恶劣影响的，要依纪依规追究当事人、有关领导和单位责任。各地发现违纪违法问题后要第一时间上报，整改处理到位后要及时反馈结果。
14.强化督查检查。加强全业务流程监管，对登记过程中的不作为、慢作为、乱作为问题零容忍，做到提醒到位、监督到岗。市局每年制定不动产登记日常督查和专项督查计划，分类型分专题有重点加强对各地不动产登记中心的业务督导。各地要加强对便民服务点的业务检查，综合运用日常质检督查、登记平台审计功能自动监管、定期组织交叉检查等多种形式，排查业务风险，提升登记水平。进一步强化窗口巡查制度，局长、分管局长要随机巡查窗口。要落实主任、窗口负责人值班巡查制度，发挥窗口值班长作用，加大巡查密度，缩短巡查间隙，确保有问题时窗口负责同志迅速出现在现场，发现不良苗头及时谈话提醒，杜绝倒号卖号、收取好处费加急办证等不规范不廉洁行为。各登记服务大厅要公示监督投诉电话，设置意见箱，畅通问题反映渠道，通过“好差评”、引入第三方评价、聘请不动产登记体验官等多种途径，全方位接受社会监督。各地要以积极争创“红旗窗口”、“先锋岗”等为契机，开展作风问题常态化排查，及时整改完善。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各地要扛起“蒙速办·鄂能办·先锋自然暖心登”不动产登记营商环境党建服务品牌创建着力推进“五抓五提升”行动主体责任，强基固本，抓实抓牢，改革创新，登记为民。要把品牌创建着力推进“五抓五提升”行动作为不动产登记工作的重要任务和常抓不懈内容，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，全面落实各项工作要求。
(二)有力推进实施。各地要按照本实施意见的要求，结合实际，制定具体工作计划，精心组织实施。要认真落实品牌创建着力推进“五抓五提升”行动的相关任务要求，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各地要及时对照实施意见开展大排查和大梳理，发现的相关问题要即知即改、立行立改，确保“五抓五提升”行动各项举措实施到位。
(三)强化督查考核。市局将多形式开展联合督查，定期对各地落实情况进行检查通报，将考核内容纳入市局对各地年度综合考核目标。市局将结合党员先锋岗争创、红旗窗口争创、窗口暗访、登记质量检查、视频抽查等开展指导与督促，确保品牌创建着力推进“五抓五提升”行动取得实效。每年12月10日前，各地要将当年贯彻落实情况上报市局。