成都以“套餐式”服务助推存量房“带押过户”|优化营商环境案例1.7
时间：2023-06-01 10:09
来源：中国不动产官微
保存：
开栏的话
近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境决策部署，创新服务举措，持续优化营商环境，不断提升不动产登记便利化水平，取得了积极成效。落实全国自然资源工作会议要求，根据部自然资源确权登记局2023年工作要点，为总结地方典型经验做法，强化示范引领，中国不动产官微今日起开设专栏，持续推出全国优化不动产登记领域营商环境典型案例，展示改革成果，供各地学习借鉴。
第一批典型案例共14个，将主要聚焦加强登记税务协同、登记金融协同，优化业务流程，推进信息共享集成等方面。今天推出第七篇。
为持续优化营商环境，解决存量房交易过户中“转贷”办理时间长、交易风险高、资金负担重等问题，四川省成都市探索推出存量房“带押过户”“套餐式”登记新模式，进一步发挥登记与金融服务市场主体作用，优化存量房转移和抵押权登记“一件事”办事流程，降低不动产交易和成本，提升登记效率，持续提升企业群众获得感和满意度。
主要做法
探索创新，制度化推动“带押过户”走深走实。《民法典》第406条明确了抵押期间允许“带抵押过户”。为充分发挥不动产“物”的效用、促进市场交易便捷度提供了制度基础，成都市启动“带抵押过户”创新服务探索，在前期探索阶段办理“带抵过户”登记业务2510件，一定范围内满足了市场需求。经过两年的探索实践，2023年1月，出台由五部门联合印发的《关于进一步推进存量房“带抵押过户”登记服务的通知》，探索推出存量房“带押过户”“套餐式”登记新模式。
“套餐式”服务，满足各类主体需求。根据市场需求和银行业金融机构贷款资金风险防控所需，买卖双方和贷款银行可自主选择三类“套餐式”登记服务，真正实现不用先归还原房贷就可以完成过户、抵押、发放新的贷款。具体为：一是抵押权变更及转移登记模式。即买卖双方向同一银行申请贷款的，买卖双方签订存量房买卖合同，向银行提出“带押过户”，银行审批通过后向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房转移登记+抵押权变更登记；买卖双方向不同银行申请贷款的，双方签订存量房买卖合同，向双方银行提出“带押过户”，银行审批通过后签订转让原抵押权和变更抵押内容协议，并向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房转移登记+原抵押权转移登记+抵押权变更登记。二是新旧抵押权分段登记模式。即买卖双方签订存量房买卖合同后，向银行提出“带押过户”，银行审批通过后向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房转移登记+抵押权首次登记（顺位抵押）；结清原抵押贷款后，卖方贷款银行申请办理原抵押权注销登记。三是新旧抵押权组合登记模式。即买卖双方签订存量房买卖合同后，向银行提出“带押过户”，银行审批通过后向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房买卖转移登记+抵押权注销登记+抵押权首次登记。同时，申请人还可选择通过办理存量房转移及抵押权“双预告登记”，引入资金监管机制，确保存量房交易和资金安全。
取得成效
聚焦难点堵点，不断提升服务便利度。“带押过户”“套餐式”创新服务举措的推出，相比此前还清按揭才可解押、过户，可以大大节约时间和金钱成本，同时提升二手房交易安全性。通过持续优化流程、精简环节，实现带押过户“进一个窗口、交一套材料、办一次业务”，减少群众跑动次数，办理时限也由原先的单项业务分别办理需10到15个工作日压缩至合并办理1到3个工作日办结，不仅优化了业务流程，缩短了办理时间，提高了服务效率，也是对“因城施策用足用好政策工具箱”的重要实践和有力探索。
深化部门协作，构建起长效工作机制。不动产登记机构牵头，加强统筹协调，严格落实各部门工作职责，通过加强部门间业务协同，畅通信息共享通道，构建起高效运转、风险可控的存量房“带押过户”的工作机制，切实发挥惠民利企政策实效，助企纾困优化营商环境。一是不动产登记机构持续推进不动产登记线上线下融合办理，实现登记机构与银行业金融机构“带押过户”的全流程不见面审批、无纸化办理，提升登记效率。二是金融管理部门强化监管。围绕存量房“带押过户”新特点，银保监部门牵头、人民银行配合，指导银行业金融机构优化贷款业务办事流程，制定操作规程、业务指南，完善风险管控机制；指导银协建立跨金融机构贷款审批互认机制，推进金融与登记系统融合；银行业金融机构加强自身业务培训。