数字化转型赋能政务服务新跨越 —— 记鄂尔多斯市准格尔旗不动产登记“全程网办”改革经验
时间：2025-10-27 09:45
来源：
保存：
为深入贯彻党中央、国务院关于“放管服”改革和数字政府建设的决策部署，鄂尔多斯市准格尔旗坚持以人民为中心的发展思想，以数字化转型驱动政务服务变革，于2023年6月在内蒙古自治区率先实现存量住房转移登记“全程网办”，打造了“智慧登记、指尖办理、送证上门”的新型服务模式，形成了具有示范引领作用的不动产登记改革成果。
一、改革背景：破解传统登记困境，顺应数字时代需求
传统不动产登记存在材料繁多、流程复杂、耗时长、群众企业“多头跑、来回跑”等突出问题。准格尔旗作为自治区不动产登记全程无纸化试点地区，直面痛点、勇于创新，以“数据共享、流程再造、服务集成”为核心路径，全力推动不动产登记从“窗口人工办”向“线上智能办”转型升级，切实提升政务服务效能和群众满意度。
二、主要做法：五位一体系统推进，构建智慧登记新格局
（一）打造一体化平台，实现全流程无纸化办理。
构建以“蒙速办”APP和微信小程序为统一入口的“不动产网上办事大厅”，整合申请、受理、审核、登簿、发证全业务流程。创新应用OCR智能识别、电子签章、人脸核验等技术，实现申请材料自动抓取、登记信息精准比对、审批流程全程电子化，推动登记服务从“面对面”向“屏对屏”转变。
（二）打通数据共享链，推动跨部门协同联动。
积极推动不动产登记系统与税务、公安、民政、市场监管等12个部门数据互联互通，实现婚姻状况、户籍信息、完税证明等28类数据实时核验。在转移登记、税费缴纳等关键环节，系统自动调取核验数据，群众无需重复提交证明材料，真正实现“数据多跑路、群众零跑腿”。
（三）重构智慧流程，建立五步闭环服务体系。
创新建立“线上申请—智能审核—网上核税—自助缴税—电子领证”五步闭环服务体系。系统依托人工智能技术开展智能预审，自动校验材料完整性、规范性，实现审核结果实时反馈，推动审批工作前置化、标准化、高效化。
（四）延伸服务终端，实现便民利企全覆盖。
在政务服务中心、重点社区布设10台自助打证机，提供24小时自助打证、取证服务。同步保留线下大厅“兜底服务”功能，为老年人、残疾人等特殊群体提供“一对一”帮办代办、上门办理、延时服务等人性化举措，实现“线上服务不打烊、线下服务不缺位”。
（五）创新信用机制，构建安全可靠服务体系。
率先实施个人信用承诺制，申请人在线签署信用承诺书即可替代婚姻证明、亲属关系证明等5类高频证明材料。同步引入不动产登记责任保险制度，建立风险防控和损失补偿机制，既大幅提升登记效率，又有效防范行政履职风险，实现“放心办、安心领、零风险”。
三、工作成效：服务效能显著提升，改革红利持续释放
（一）办事效率实现新突破。
群众办理不动产登记业务平均用时从改革前的2小时压缩至20分钟，网办业务量已达1685笔，其中抵押登记730笔、涉及金额7.67亿元，转移登记385笔，群众满意度持续保持100%。
（二）办事成本大幅降低。
无纸化办理为企业群众节约材料打印、交通往返、时间等待等综合成本，预计每年可为办事群众节约各项成本200余万元，实现“零跑腿、零纸质、零费用”。
（三）服务模式实现新跨越。
提供“7×24”全天候服务，有效破解上班族、异地群众办事难题。自助服务机累计提供取证服务1800余次，非工作时间服务占比达37%，服务便捷性显著提升。
（四）信用建设取得新进展。
信用承诺制实施以来，累计通过承诺制办理业务426笔，减少证明材料2100余份，推动政务诚信与社会信用体系良性互动、协同发展。
四、创新亮点：打造改革样板，形成示范效应
（一）在自治区实现“三个率先”。
率先实现存量住房转移登记全程网办；率先构建不动产登记全流程无纸化模式；率先建立“信用+保险”双轮驱动风控体系。
（二）形成“准格尔模式”核心技术体系。
构建了“1个平台、2个机制、3个体系”的改革框架：即1个智慧登记平台，信用承诺和风险防控2个机制，技术标准、服务规范和制度保障3个体系。
（三）创造可复制的典型经验。
形成了一套完整的不动产登记数字化转型解决方案，包括平台建设标准、数据共享规范、业务流程优化、服务模式创新等，具备在全区乃至全国推广的价值。
五、经验启示：深化改革认识，把握改革规律
准格尔旗的实践表明，推动不动产登记“全程网办”必须坚持“五个结合”：技术赋能与制度创新相结合、数据共享与安全保障相结合、线上便捷与线下兜底相结合、效率提升与风险防控相结合、政府主导与群众需求相结合。通过系统集成、协同高效的改革举措，实现政务服务质的飞跃。