鄂尔多斯市自然资源局矿区生态环境保护与治理措施有力
时间：2021-10-25 10:15
来源：鄂尔多斯市自然资源局
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煤炭资源保供以来，鄂尔多斯市自然资源局会同发改、能源等部门，按照国家有关保供工作要求，积极主动作为，加强工作落实，认真分析研究煤炭供需形势，加快解决煤矿手续办理、临时用地使用等问题，对符合条件的露天煤矿全部纳入临时用地试点政策范围内审批，有力推动临时用地审批提质提速提效，为增产增供工作提供了充分的用地保障。鄂尔多斯市自然资源局在全力以赴做好煤炭保供工作的同时，积极推进绿色矿山建设，切实加强矿区生态治理。
一、工作措施
（一）全面开展绿色矿山建设。截至目前，全市共有矿山企业629个，已建成绿色矿山170个，占全区已建成绿色矿山的35%。21个矿山成功纳入全国绿色矿山名录，居全区第1位。一是制定了《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》。2019年11月，根据自治区人大常委会关于鄂尔多斯市率先开展绿色矿山立法的要求，于2020年6月23日由市四届人大常委会第十九次会议表决通过条例草案，2020年7月23日，由内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准施行。该条例是全国第一部关于绿色矿山建设管理方面的法律，填补了绿色矿山建设的法律空白，促进矿业绿色、健康、持续发展的法制化进程。二是修编印发了《鄂尔多斯市绿色矿山建设规划》。明确了创建范围、目标任务、建设标准、完成时限，确保到2024年底前所有矿山全部建成绿色矿山，提出了打造生态矿区、推进资源高效利用、实现矿地和谐发展等4方面17项具体任务，为加快推进绿色矿山建设提供了行动指南。三是召开绿色矿山建设现场会。今年3月18日，鄂尔多斯市委市政府组织各级政府、相关部门、矿山企业近千人，召开了全市绿色矿山建设推进会和现场观摩会。9月11日，在鄂托克旗棋盘井地区召开2021年度自治区绿色矿山现场会，进一步形成加快示范效应，联合区域内其他盟市共同携手推进该地区生态保护修复取得更为显著综合实效。四是强化示范引领。制定了《鄂尔多斯市准格尔—东胜绿色矿业示范区建设方案》，将示范区内45个煤矿打造成建设样板，为全市矿山建设绿色矿山探索了路径、提供了有益借鉴。
（二）全面加强矿山地质环境治理。一是全面加强增产保供煤矿的监管力度。对不具备增产保供条件、能力和短期内难以释放产能的露天矿山企业，坚决停止实行采矿临时用地政策。对已批准采矿临时用地的增产保供矿山，按照土地复垦方案要求，加大复垦、绿化、还地监管力度，在全力保供的同时，做好采矿临时用地的复垦还地工作。二是修订并印发《鄂尔多斯市矿山地质环境治理恢复基金管理办法（2021年修订版）》。针对矿山地质环境治理恢复基金管理中存在基金使用监管缺失、基金使用范围局限、矿山闭坑治理监管软弱、支取使用程序较为繁杂、矿山基金滞留专户占用资金、监管未形成合力等问题，我局制定完成《鄂尔多斯市矿山地质环境治理恢复基金管理办法（2021年修订版）》，经市政府常务会议研究通过并于2021年5月7日以正式文件印发实施，进一步规范了矿山地质环境治理恢复基金计提、使用和管理。三是加强矿山地质环境治理恢复基金日常管理。采用周调度工作机制，按照使用方向细化统计矿山地质环境治理恢复基金计提和使用情况。截至2021年9月底，累计计提矿山地质环境治理恢复基金93.24亿元，支取使用48.06亿元，使用率51.5%。使用基金累计完成矿区绿化面积126.05平方公里，完成露天复垦治理面积81.61平方公里，实现采空塌陷区治理87.45平方公里，实现排矸场治理面积12.49平方公里，开展生态农业种植面积4280亩，修建矿区公共区域道路179公里，完成工业广场硬化绿化治理13.08平方公里，进矿道路以及矿山内部道路绿化硬化治理616公里，建成运输皮带15公里，购置电动重（矿）卡35辆，建成充电桩14个，正在建设或已建成矿山公园3处、光伏发电项目4个，形成了生态治理修复的综合效应。四是探索开展矿区环境集中连片治理模式。按照“政府主导、规划先行、企业主体、部门监管”原则，棋盘井蒙西地区实施了4个集中连片治理项目，涉及煤矿16个，治理面积12平方公里，现已编制完成4个集中连片治理实施方案，将在棋盘井地区形成六保、东辰等11家煤矿排土场集中连片治理区域，统一排土场标高、坡面、砌筑、灭火、绿化等标准，预计投资5亿元，将建成横跨棋盘井矿区至乌海交界长达11.56公里的绿色走廊。
（三）多方争取资金开展历史遗留矿山地质环境治理。一是利用中央资金实施准格尔黄河西岸地质环境重大治理工程项目。争取到中央重点生态保护修复治理资金10454万元，用于实施鄂尔多斯市龙口镇—万家寨—薛家湾段黄河西岸地质环境治理项目，治理面积9.95平方公里，现已完成主体治理工程90%。二是争取自治区财政专项资金开展历史遗留无责任主体矿山地质环境问题治理。截至目前，鄂尔多斯市获批并实施了25个矿山地质环境项目，治理区总面积29.1193平方公里。其中已完成地质环境治理项目19个，实现治理面积27.9153平方公里；其余地质环境治理项目正在实施，拟实现治理面积0.93平方公里。三是市、旗区两级财政出资，推进生态环境保护和修复。出资300万元正在编制《鄂尔多斯市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》；出资243万元编制完成了鄂托克旗黑龙贵矿区等6个实施方案；出资879万元实施了鄂托克旗卧龙岗矿区非煤运输专线西侧废弃排土场边坡矿山地质环境治理（A段、C段），实现治理0.2045平方公里；出资880万元进行绿色矿山第三方评估工作。
二、存在问题
一是棋盘井蒙西地区矿山分布密集，且多为小型矿山。目前，已建成的绿色矿山多数为大中型矿山，小型矿山建设基础薄弱，按照绿色矿山评价指标体系建设难度很大，进度缓慢，成效还不是很明显。
二是鄂尔多斯市煤炭资源开发强度大，历史欠账多。历史遗留无主矿山治理全部由政府兜底，加上地方财政资金紧缺，矿区环境治理资金缺口较大。开展山水林田湖草沙系统治理，对环境治理的经费需求量巨大，需持续加强投入，才能产生综合生态效应。