铁打的营盘铸铁军——不动产统一登记十年机构建设成效述评
时间：2023-04-21 15:04
来源：中国自然资源报社 i自然全媒体
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开栏的话
新时代十年，我们党和国家事业取得历史性成就。新时代十年，不动产登记从分散到统一，也取得了历史性进展、发生了历史性变革，为经济社会发展提供了坚实的产权保护。产权是社会主义市场经济的基石，不动产登记是产权保护的重要制度，是自然资源管理不可或缺的重要基础性工作，是永恒的事业。如今，登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”已全面实现落地，不动产统一登记越来越便利，进入了不可逆转的历史进程。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。为更好地记录这一改革历程和成效，《中国自然资源报》今起开设“新时代十年不动产统一登记改革答卷”栏目，全面深入报道不动产登记在保护产权、保障交易和生态安全、便民利民等多方面发挥的重要作用以及取得的丰硕成果。
建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责，是党中央、国务院作出的重大决策部署。新时代十年，不动产登记从分散到统一，取得了历史性进展、发生了历史性变革。
建立和实施不动产统一登记制度，统一的登记机构是关键和前提，更是组织保障。登记簿册的统一、登记依据的实施、信息平台的建立，都离不开一个强有力的、覆盖全国的统一的登记机构。统一登记改革以来，国家出台了一系列加强登记队伍建设、推进人员融合、促进作风转变、提升服务效能的政策措施，努力锻造一支政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效的登记铁军，切实服务好企业和群众。如今，全国3000多个大厅、4万多个窗口、10万名工作人员队伍，每天为40多万企业和群众提供各类登记服务。“人民满意的公务员集体”“青年文明号”“巾帼文明岗”等都有不动产登记队伍的靓丽身影。全国每一名不动产登记人员积极争先，勇当贯彻落实党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，担当作为、履职尽责、认真工作、高效服务，在推动统一登记制度落地、保护人民群众重大财产权、保障不动产交易安全、破解历史遗留问题导致的“登记难”、优化营商环境等方面作出了应有贡献，取得了积极成效，不仅维护了党和政府的形象，而且有效支撑了经济社会发展。
图片自然资源部不动产登记大厅
“人随事走”，建立统一登记机构
“国家对不动产实行统一登记制度。”2007年，原《物权法》颁布，首次以法律形式明确我国实施不动产统一登记制度，同时规定“法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定”。实践中，重庆、厦门等部分城市积极探索，率先实现了由一个机构对土地和房屋统一登记。
2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》提出，“加强基础性制度建设，建立不动产统一登记制度”“减少部门职责交叉和分散。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担”。同年11月，国务院第31次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。会议要求，由自然资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。不动产统一登记制度建设进入了快车道。
国家层面是如何将不动产登记职责统一到一个部门，做好相关工作的？2013年年底，中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》给出了明确规定：“不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强自然资源部相关机构和人员，在自然资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。”这对我国不动产统一登记制度建设具有里程碑意义，也拉开了整合登记职责、建立统一机构的大幕。
2014年5月，自然资源部挂牌成立不动产登记局，并明确其主要职责、内设机构和人员编制。随后，时任地籍管理司司长王广华兼任首任不动产登记局局长。这标志着国家层面统一的不动产登记机构正式组建，不动产登记“四统一”工作迈出坚实一步，为建立和实施不动产统一登记制度提供了有力组织保障。同年10月，中央编办批复同意成立自然资源部不动产登记中心。至此，部级层面不动产登记机构整合完成。
为推动地方不动产登记职责整合，加快统一登记机构建设工作，2015年4月，自然资源部联合中央编办印发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求省、市、县各级不动产登记职责和机构整合在2015年年底前完成。
时间紧、任务重，各地高度重视，落实责任、倒排时间、迎难而上，加快工作步伐。截至2015年12月底，全国不动产登记职责机构整合基本完成。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均在原国土资源厅（局）设立了不动产登记局（处），成立了不动产登记中心等支撑单位，300多个市（地、州、盟）、2800多个县（市、区、旗）也基本组建完成不动产登记行政机构和经办机构，共划转不动产登记行政人员2500多名、事业人员5.8万多名，各级不动产登记机构组建到位。以不动产登记为重要内容的公共服务平台正成为各级政府便民服务的最大亮点。
“三湾改编”，实现人员队伍融合
统一登记机构组建后，人员来自不同的部门，业务背景也不同，工作习惯、理念等都存在较大差异。推动人员队伍融合，形成统一登记机构的团队合力，成为摆在面前的突出问题。
2017年8月，下发《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》，要求各地结合实际，加强人员融合和队伍建设，不断提高不动产登记工作人员的法治观念、产权保护意识以及综合素质和能力水平，确保原来从事各类不动产登记的业务骨干人员落实到岗，继续从事不动产登记工作，并持续提升业务水平，成为不动产登记工作的中坚力量，形成不动产登记工作的最大合力。
对于如何增强归属感、提升认同感，该通知要求，一方面，要解决人员划转问题。对于来自不同部门的不动产登记工作人员，要充分考虑划转人员的原有岗位、业务能力、薪资水平等客观情况，注重吸收多元文化，注意凝聚各方力量，充分发挥划转人员的业务优势。另一方面，原有各类不动产登记工作人员都是不动产登记工作的宝贵财富。要切实加强不动产登记机构和人员的思想、组织、廉政、文化建设，不断提升不动产登记工作人员的职业认同感。
对此，各地认真贯彻落实，结合“中梗阻”问题排查整改、自然资源统一确权登记试点、压缩不动产登记时间等重点难点工作，进一步融合人员、磨合队伍、形成合力。
2018年5月，自然资源部党组印发《关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》，决定对登记人员队伍搞一次“三湾改编”，开一次“古田会议”，进一步推进人员队伍融合，通过专项整治，使不动产登记“推绕拖”“办证难”问题得到全面整改，窗口作风得到根本性转变。上下联动，三个月的专项整治扎实开展，全国不动产登记窗口作风整体向好，“推绕拖”“办证难”问题得到有效解决，登记人员队伍进一步融合，在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有了较大改观。
自然资源部开展了“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建活动。各地积极组织实施，302家登记机构参与创建。通过示范引领，不动产登记窗口便民利民水平进一步提升，窗口良好形象进一步树立，一支为民服务的“登记铁军”逐步建成。全体登记人员干事创业的热情进一步激发，强作风、提效能、倡廉洁的改革正能量不断汇聚。
锤炼作风，推进队伍作风常态化建设
2018年，中共中央深化党和国家机构改革，统一确权登记成为新组建的自然资源部的重要职责。不动产统一登记改革进入新征程，登记人员队伍建设进入了新阶段。
党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
十年来，不动产登记内容越来越丰富，居住权、土地经营权等不动产权利不断增加，林地、耕地、草原逐步拓展，自然资源确权登记同步推进。同时，深化“放管服”改革和优化营商环境对不动产登记工作提出了新的更高要求。但全国10万人的登记队伍，结构复杂、流动性大、待遇偏低是客观情况，有的地方各类问题时有发生。
面对这些新情况新问题，在新形势下，统一登记队伍要有能力应对新挑战新要求，就必须加强队伍建设，而作风建设是抓手、是主线。2022年，自然资源部下发《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》，要求各地突出政治引领、树牢为民服务意识，优化登记业务、持续提升便利化水平，健全防控机制、严守登记廉洁底线，加强队伍建设、夯实登记工作基础，并鲜明提出了不动产登记“六不准”：不准违法违规办理不动产登记、不准随意增加登记材料或环节、不准泄露不动产登记资料信息、不准指定或变相指定中介服务、不准收取“好处费”或乱收费、不准“推绕拖”刁难办事群众。部自然资源确权登记局负责人表示，开展不动产登记队伍作风建设，最突出的特征就是坚持常态化，不设阶段、不搞运动，而是作为日常工作长久持续地抓下去，常抓不懈、紧抓不放。2022年底，不动产登记队伍作风和素质“双提升”专项行动启动。
随着登记队伍作风常态化建设不断深入，登记人员的业务能力和服务水平持续提升。浙江衢州持续擦亮“领跑先锋”党建品牌，将支部建在窗口上；北京西城对作风、业务、廉政等方面定期自查并开展“回头看”，持续查摆问题、落实整改，切实让企业和群众感受到不动产登记的便利和优质服务；江苏徐州以作风综合素质“小考”拉开登记队伍作风常态化建设帷幕。同时，各地涌现出一大批先进典型，北京朝阳不动产登记中心被党中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号，安徽黄山登记工作被中央依法治国办评为第二批全国法治政府建设示范项目，广西不动产登记获评全国党建创新“十佳百优”案例，河北保定、黑龙江七台河、江苏新沂、四川天府新区、陕西铜川的不动产登记机构荣获“2022年度全国巾帼文明岗”称号，重庆九龙坡登记中心等一批集体被评为全国或自然资源系统“青年文明号”。
北京市西城区不动产登记中心
江苏省徐州市不动产登记中心
十年里，全国不动产登记人员机构秉持便民利民初心，在职责机构整合的基础上锤炼出一支政治合格、作风优良、业务过硬、服务高效的登记铁军，为不动产统一登记事业的健康可持续发展提供了源源不绝的动力，为党和国家事业发展贡献了登记力量：登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”全面落地，在新中国历史上第一次实现统一登记；不动产统一登记保护产权、保障交易和生态安全、便民利民作用更加凸显，为经济社会发展提供了坚实的产权基础；全国所有市县基本实现一般登记和抵押登记5个工作日办结，企业和群众的获得感、幸福感、安全感不断增强；在世界银行营商环境评价中，我国登记财产指标排名从第41位跃升至第28位……
登记逢盛世，奋斗正当时。全面组建统一登记机构、铸造登记铁军，作风建设永远在路上，而这一时代答卷还将继续交由党和人民评判。自然资源部将继续坚持以人民为中心的发展思想，积极推进不动产登记队伍作风常态化建设，通过技能大赛、寻找“最美不动产登记人”等各项活动，发现行业能手、服务标兵，发挥示范引领作用，传递便民利企服务正能量，在全系统形成“比学赶帮超”的良好氛围，促进不动产登记队伍作风和素质全面提升，有效支撑自然资源和不动产登记事业高质量发展。
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