“不出海岛就能办证，再也不用坐船来回跑。”今年3月，浙江省温州市平阳县南麂镇火焜岙村的王大爷在领取不动产权证书后这样说道。随着“红本本”到手，他最关心的孩子入学等问题也一并解决，对计划开办的民宿更有底气。

南麂镇位于温州南麂列岛，交通不便，平阳县不动产登记机构工作人员用一场跨海上门服务解决了群众办证难题。

这只是浙江推行不动产登记服务向乡（镇）村延伸的一个日常。在舟山，海岛居民无需跨海出岛，“不动产登记先锋队”将服务送到群众家门口；在杭州，群众用手机就能预约“证书到家”；在温州，“不动产登记先锋队”将登记窗口装进“服务背包”，深入田间地头提供材料预审、政策宣讲。

去年5月，浙江出台《推进不动产登记服务向乡（镇）村延伸的指导意见》，构建“窗口办+便民服务点代办+网上办”的城乡一体不动产登记服务体系。目前，便民服务点覆盖全省98%的乡镇、2400多个村，累计为42万户家庭颁发不动产权证书。

服务下沉：登记窗口搬到群众家门口

近年来，浙江聚焦“城乡不均、基层薄弱”的不动产登记服务短板，打造联动服务体系，推行“定点+流动”服务模式，并依托数字化赋能，初步解决了农村群众办证远、办证难的痛点。

网点进村，就近可办。各地以县级不动产登记窗口为枢纽，在乡镇便民服务中心、自然资源所、乡镇银行网点等设置延伸服务点，支持有条件的地区在村委会或村级党群服务中心设代办点，让群众在家门口就能办理登记业务。

其中，杭州市富阳区积极破解基层不动产登记“服务网点少、群众办事难”问题，在24个乡镇（街道）设立服务点的基础上，探索服务“更近一步”，结合山区村落分布情况，在有条件、办证意愿强烈的10个村试点建设服务站，打通偏远山区村民确权登记“最后一公里”。诸暨市在460个行政村、45个社区设立村级服务点，配备了400余名专职代办员，年均办理相关业务超8000件，平均缩短群众跑腿距离15公里以上。

为了更好满足偏远地区群众的办证需求，浙江多地整合基层力量，开展上门办理、定期驻点和预约服务。

衢州市衢江区云溪乡思源村是乌溪江库区移民安置点，由于历史遗留问题等因素，有些安置户的权属资料缺失，且村里老年人多、行动不便。对此，当地相关部门、乡镇、不动产登记机构协同联动，选派帮办专员统一代收、代跑、代递资料，帮助农户“找回档案、补齐材料”。最终，思源村172户安置户中，除了9户自愿放弃办证，其余全部完成确权登记，真正实现了“愿办尽办、不落一户”。

温州市文成县“不动产登记先锋队”为老年人、行动不便的群众上门办证，实现便民服务“零距离”。浙江省自然资源厅 供图

数字赋能：从“窗口办”到“指尖办”

在杭州市临安区天目山镇桂芳桥村，从当地不动产登记机构工作人员手中接过“红本本”的农户单焕金心情激动，“打开手机 App‘浙里办’，进入不动产智治专区，就能申请办证，隔天就生成电子版不动产权证书，跟我拿到的‘红本本’信息一模一样！”

单焕金拿到的“红本本”是杭州推行新建农房办证全程“零材料、零等待、零跑腿”的生动实践。近年来，浙江着力打造不动产智治平台，横向打通自然资源、公安、民政、税务等部门的数据，纵向贯通省市县乡四级节点，支撑全省“一网通办”。

群众通过“浙里办”不动产智治专区，就可申请办理登记、查询、缴税、领证等全流程业务。该平台融合多部门审批数据，自动关联户内成员信息、建房批准书、竣工意见表等，一键生成标准化的申请材料，90%以上的信息无需手动录入。办证群众通过刷脸认证、电子签名，即可在线提交申请，完成证书快递到家。

同时，各地推行农房宅基地“一码关联”，通过预编不动产单元码，串联规划、审批、建设、登记全链条信息，实现闭环管理。

“目前，省级整合归集5500万条全类型产权数据和1400多个自然资源登记单元的数据。我们通过系统归集国有建设用地、农房宅基地、集体建设用地、林地和土地承包经营权等不动产数据，初步形成覆盖省市县三级的地籍数据库，构建了统一产权底板，持续夯实数据基础，为优化不动产登记服务提供支撑。”浙江省自然资源厅自然资源确权登记局负责人介绍说。

规范管理：城乡服务无差别

当服务网络不断向基层延伸，无差别的服务标准也在同步推行。近年来，浙江以标准化建设为抓手，从制度层面系统提升农村不动产登记服务水平。

“一把尺子”量出统一标准。各地制定农村不动产登记办事指南，明确服务事项清单、办理流程、申请材料、审核要点等，实现延伸服务点规范化管理。为统一规范业务办理，玉环市实现60个登记事项在乡镇便民服务中心无差别办理；慈溪市将229个不动产登记事项全部纳入标准化体系，覆盖辖区所有延伸窗口及村级受理点，让群众无论在哪办理都能获得同样的服务体验。

“一窗集成”打通部门壁垒。为优化业务流程，浙江推行“一窗受理、集成服务”模式，将分散在多部门的业务整合到一个窗口，实行“一站式”服务。湖州市在113个乡镇的银行网点提供“贷款+登记+抵押”一次办理服务，压缩申请材料40%、办理时限50%；温州市将不动产登记与安置房结算、税费缴纳等事项深度融合，实现安置房“结算+登记”一次办理。

“一支队伍”确保服务质量。为强化不动产登记队伍建设，各地建立常态化业务培训机制。台州市通过培训考核、技能比武、技能等级认证等方式，推动不动产登记队伍素质显著提升，不动产登记人员年均培训超50小时。

盘活资产：“红本本”变成“金钥匙”

农村不动产登记经常遇到权属重叠、继承纠纷等历史遗留问题。对此，浙江坚持“新官必须理旧账”，把化解历史遗留问题作为夯实农村产权基石的关键之举。

为处置“一地多证”问题，丽水市充分发挥老支书、老会计、老党员“人熟、地熟、情况熟”的优势，强化“发现—处置—化解”全链条治理，妥善化解“一地多证”问题。针对农房继承等权属争议导致的确权登记难题，杭州市富阳区不动产登记机构与当地司法部门、公证机构建立协作机制，妥善化解登记前端问题30余个，完成继承登记140余户，为群众节省公证费用近100万元。安吉县创新“独用宗+共有宗”林权登记模式，依托无人机航测精准划定权属边界。

确权、颁证、赋权、活权……确权登记让农民的房屋和土地有了“身份证”，推动“沉睡”的资产从纸面权利变成可流转、能增值的实际财富。

舟山市以产权登记推动村集体以土地、房产入股合作项目，激活农村土地的资产属性，实现集体增收与农民致富同步推进。在符合国土空间规划、依法办理不动产登记并取得不动产权证书、无权属争议的前提下，舟山普陀农商银行对普陀区东极镇东福山岛大树湾地块进行调查和价值评估，为普陀区新农村投资开发有限公司办理抵押贷款2398万元，有效解决了企业“融资难、担保难”的问题。

诸暨市在完成闲置农房确权登记后，累计盘活闲置农房1200余幢，吸引社会资本投资特色民宿等新业态，带动就业5000余人，真正实现了“颁铁证、活产权、富百姓”。

不动产登记服务向乡（镇）村延伸，让群众办证不再难、服务无差别。颁发的不仅是一本本证书，更是对群众合法财产权利的庄严确认。浙江用优化不动产登记服务，回答了“政绩为谁而树”这一根本问题。

“我们将指导地方做好日常登记与成果更新，通过登记颁证让宅基地产权更加明晰，为深化农村集体产权制度改革、助力乡村全面振兴贡献力量。”浙江省自然资源厅自然资源确权登记局负责人表示，该厅将坚持“为基层解难题、办实事”的鲜明导向，持续深化不动产登记服务延伸机制，让共同富裕的产权基石更加坚实稳固。

短评

在跋山涉水中见实绩

陈琛

优化不动产登记服务，粗看是一纸凭证的签发，细品却是治理逻辑的重塑。传统上，办证意味着“你来”——群众到窗口来，提交材料、领取证书。浙江此番变革则完成了一次转变——变“你来”为“我去”，让服务的温情流动进千家万户。

南麂列岛上王大爷那句“不出海岛就能办证，再也不用坐船来回跑”的感慨之所以动人，在于它让我们看到，当化身“背包客”的工作人员把登记窗口搬到海岛，当数字化平台让群众指尖轻点即获“红本本”，其意义不仅体现在政务服务效率的提升，还在于让民生幸福变得可感可知，触手可及。

我们还看到，浙江在空间与数字两个维度同时发力，工作人员的翻山越岭跨海与“一网通办”的数据奔流相得益彰，前者以人力弥合地理鸿沟，后者以算法打破信息壁垒，让服务的颗粒度真正细密起来。

我们更应该看到，当一个个“红本本”变成一把把“金钥匙”，闲置农房得以盘活、民宿经济得以发展、“沉睡”的资产在产权明晰中“苏醒”，这是确权登记颁证赋予群众的底气。

归根结底，不动产登记服务向乡（镇）村延伸不仅是一个辛苦活、技术活，更是一篇解开“政绩焦虑”、干出为民实绩的大文章。它对准了干事创业的准星——不是所有的政绩都要惊天动地，只要把实事办实、把好事办好，只要最终落脚点在为民造福上，都是在树立和践行正确政绩观。