近年来，随着工业化和城镇化快速发展，土地资源日益紧缺，已经成为影响和制约经济社会发展的关键性因素。就鄂托克旗而言，何破解发展用地难题，是当地政府和土地主管部门所面临的重要课题。近期，鄂旗国土资源局组织人力，就辖区用地问题进行深入调查，掌握了一些基本情况，形成一定的认识和看法。

　　一、鄂托克旗2013年项目用地基本情况

　　调查结果显示，2013年度全旗急需用地的各类项目共计33个。用地需求多数集中在棋盘井和蒙西两大工业园区内的工矿企业和公共设施等建设项目。上述各类项目及时落地将对当地经济社会发展产生重要的积极影响。

　　二、鄂托克旗新建项目进展情况

　　项目建设能否如期开工、顺利推进，既关系到当年固定资产投资计划能否顺利完成，关乎到推动科学发展能否上水平，更关乎人民群众生产生活条件的改善和提高。为满足项目用地需求，旗国土局积极协调，主动作为，推动项目建设工作取得明显成效。

　　（一）严格执行土地补偿政策。征地补偿标准严格执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片地价的通知》（内政办发[2011]143号）文件规定，切实维护了被征地群众的合法权益，做到被征地群众的长远生计有保障，生活水平不降低，为征地工作的平稳推进奠定了基础。

　　（二）严格按规定履行土地征收程序。一是征地前由旗国土局认真开展征地调查，召开征地听证会，听取所涉村组代表意见，认真如实填报“一书四方案”，依法保障被征地居民的知情权、参与权和申诉权。二是征地后依法履行“两公告一登记”，及时发放征地补偿费，安置途径采取一次性货币妥善安置。三是征地中各镇（街道）组织宣传力量，认真宣讲征地补偿政策，耐心细致地做好群众的思想工作，从群众利益出发，多渠道、多方位为被征地农牧民和困难家庭提供帮助扶持、救济救助，做到征地政策透明化、公开化、公正化，自觉接受群众监督，确保政策执行的一致性、严肃性，让群众打消顾虑，积极主动配合征地工作。

　　（三）上下协调加快项目用地报批。采取“六个一批”的办法，确保重点项目建设用地的有效供给，即：依法依规报批一批；调整规划后报批一批；工矿废弃地复垦验收后报批一批；盘活存量解决一批；依法办理临时用地手续解决一批；积极争取用地指标解决一批。截至目前，报批工作进展顺利，共上报新增建设用地7个批次434.2228公顷，2012年工矿废弃地复垦调整利用建新区项目27个批次1496.8724公顷。

　　三、当前存在问题

　　鄂旗在破解用地难题方面做了大量工作，但是征地报批工作仍存在一些问题。

　　（一）规划调整难度大。土地利用总体规划属长期规划，由于经济社会的快速发展和规划编制的局限性，普遍存在新上项目不符合土地利用总体规划的现象，尤其以交通、电力等能源类项目更为突出。此外，土地利用总体规划编制与城乡规划、国民经济发展规划、林业规划、环保规划等斜街不够，存在互相矛盾的现象，影响土地审批供应。

　　（二）建设用地指标有限。我旗正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地需求量大，年度下达的用地指标很难满足建设项目用地需求。

　　（三）政府财政困难。涉及政府项目不能按时上缴新增费、征地管理费等相关费用。

　　（四）部分用地单位不配合。由于项目用地前置审批条件较多、程序复杂、报批费用高,有的项目用地单位不理解，不主动配合提供相关资料，资金落实不到位，导致项目上报审批进展缓慢，农用地转用及土地征收后土地难以供应。

　　四、关于下一步工作的思路

　　（一）进一步加快土地利用总体规划评估修改。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。

　　（二）积极上报工矿废弃地建新区项目用地批次。投资1155.7320万元的废弃居民点和工矿废弃地土地复垦项目已完工，该项目可新增农用地1639.9140公顷，可使用建设用地周转指标1639.9140公顷，将有效缓解我旗新增建设用地指标紧缺压力。目前正在等待市国土局进行验收。

　　（三）盘活存量土地。对闲置土地逐宗检查、专人负责，确保调整使用一批土地、依法收回一批土地、推动新上一批项目，做到长规划、短安排，增强发展后劲。