一、我旗被征地农民基本情况

　　达拉特旗总面积8188平方公里，共辖8个苏木镇 130 个行政嘎查村，总人口354274 人，其中农业人口287984人，农户 134230 户。现有耕地220万亩，人均耕地7.64亩。截止2013年底，累计被征占土地5.5万亩。按照政策，对以户为单位、人均耕地不足0.5亩的人口采取社保安置、低保安置、留地安置和现金安置相结合的方式进行安置。截止目前，我旗低保安置人口数956人，留地安置人口数2427人，现金安置人口数2571人。

　　二、存在问题

　　（一）被征地农民思想认识不足，参保意识淡薄。部分被征地农民，尤其是中青年农民参保积极性不高，他们认为离享受养老保险金的年龄相对较长，中间不确定因素较多而不愿现在参保，更愿意将得到的征地拆迁安置补偿费用于投资或自己经营，这样收益来的更快、更明显。被征地农牧民往往将政府承担的费用领取后，没有按合同约定参加社保，给以后的生活留下后顾之忧。另外，部分被征地农民对养老保险政策认识存在误区，认为征地是政府行为，政府征了他们的地，还要他们自己出钱买养老保险，因此对参保抱有抵触情绪，直接影响了被征地农民参保工作的有序开展。

　　（二）低保财政补助资金不能按时足额到位。按照规定参保需政府、个人分别承担一定比例的费用，由于我旗经济基础薄弱，再加上近年来基础设施方面投入力度较大，被征地农民低保财政补助资金不能按时足额到位，导致被征地农民对政府的公信度下降。同时政府及有关部门对被征地农牧民养老保障方面的重视程度也不够。

　　（三）与相邻旗县政策不统一，同龄人员缴费金额有差异。各个旗区对被征地农民优惠政策不一致，相邻两个旗的相邻村社的同龄人员，个人缴费部分不同，被征地农民产生攀比心理，对本有参保意愿的人员积极性受到极大影响，对国家政策的可信度也产生怀疑。

　　（四）养老保险制度不健全。近年来，我旗虽然有失地农民社保安置这一说法，但没有“被征地农牧民养老保险实施细则”，只是按照内蒙古自治区人民政府办公厅《自治区政府劳动和社会保障厅等部门关于建立被征地农牧民养老保险制度意见的通知》（内政办字[2005]392号）规定进行，由于制度缺乏强制性，农民不愿主动缴纳城市或农村养老保险。

　　（五）就业培训方面存在的问题。一是被征地农牧民对就业培训重视程度不高。被征地农民在失去土地后往往只注重补偿费用的高低问题，对今后的生计问题和如何就业有所忽视。被征地农民在得到相应补偿后，对相关部门组织的各种培训重视程度不够，认为对自己就业创业帮助不大，还是愿意按自己的想法去干，致使被征地农牧民在以后的创业过程中竞争力不强。二是就业岗位有限，培训资金不足。对被征地农民，政府应多开专门的发公益性岗位来安置这类群体，保障他们的就业率。在开展培训上，政府需配套专项资金，来提高他们职业技能，争取到更多的就业机会。

　　三、几点建议

　　（一）加大宣传力度，提高被征地农牧民对社会保障工作重要性的认识。随着城区范围的日益扩大，被征地人员不断增加，他们的生产生活和老有所养问题已成为社会矛盾的主要焦点之一。通过各种有效宣传媒介，在各个层次的群体中广泛开展宣传。通过集中宣传和经常性宣传，使各级干部群众都能明了被征地农民社会保障工作的重要性，明确养老保险的目的和意义，知晓相关政策规定。从而使广大人民群众能从政府的实际行动中，感受到我们的政府是对人民负责任的政府，是为广大群众利益着想的政府。

　　（二）加大财政拨付力度，保障政府补助资金及时到位。扩大被征地农民养老保险覆盖面，不能只强调农民参保人数和缴费能力，要将被征地农民的补助资金逐年作出安排并列入每年的财政预算，保证及时足额地拨付到被征地农民养老保险的基金专户，提高支付能力。同时按照“先保后征”的要求，落实好被征地农民社会保障费用。

　　（三）完善被征地农民养老保险政策。成立专门工作机构，制定统一的被征地农民基本养老保险政策，防止各区域政策不一致而产生矛盾。另外，各类社会保障政策出台应综合考虑，突出优势，以免相互矛盾，不利于工作的开展。

　　（四）让养老保险政策的强制落实有法可依。要制定法律法规明确必要的强制措施。如被征地农牧民社会保障、养老保险金不落实，不得批准征地，以保障被征地农民的利益。

　　（五）各级各部门都要高度重视，认识到位，要将被征地农民社会保障工作提高到事关社会稳定的高度来对待。要加强领导，相关部门加强协作，建立监督考核机制，坚决落实被征地农民社会保障政策。