一、乌审旗“十二五”基础测绘规划（2011--2015年）执行情况和存在问题

　　（一）“十二五”基础测绘的主要进展

　　“十二五”期间是我旗基础测绘实现快速、健康发展的重要时期，也是我旗推动基础测绘标准化，基本实现数字化测绘技术体系的关键时期，通过我们的不懈努力和积极争取，取得的主要进展有：

　　1.确立了基础测绘的分级管理体制

　　建立健全了基础测绘的市、旗分级管理体制，明确并细化了计划的编制范围和申报程序。旗财政尤其是旗国土资源局在城建计划中安排了基础测绘专项经费，历年来旗国土资源局共安排基础测绘专项经费227万元，其中1:10000地形图121万元，1:1000地形图76万元，1:2000地形图30万元，基础测绘经费稳步提高，基础测绘呈良好的发展态势。

　　2.基本实现数字化的基础测绘技术体系

　　加大了对测绘科技攻关和数字化设备的投入，注重培养和引进测绘高新技术人才，“十二五”期间我局向市局申请在图克镇新建一个CORS基站，迁移查汗淖镇CORS基站，并且完善了无定河镇、嘎鲁图镇两个CORS基站。在办公经费十分紧张的情况下购置一加二南方GPS两套，1.2米绘图机一台及其他配套设备，建立了以卫星定位技术为核心的数字化测绘技术体系，促进了基础测绘的全面实施。

　　3.构建了全旗统一的坐标系统

　　通过对全旗各乡镇（苏木）北京坐标系统的转换工作，形成统一的西安80坐标系统。并借助编制1:10000地形图的契机，在各乡镇（苏木）加密了25个D级GPS控制点，为今后我旗各项测绘工作的顺利开展打下结实基础，也为我旗实现数字化提供了必须的前期保障。

　　4.积极开展基础地形测量与更新

　　完成了我旗无定河镇萨拉乌苏河套人遗址20平方公里1:500地形图的测绘编制；完成了我旗嘎鲁图镇16平方公里1:1000地形图的测绘编制；完成了全旗各乡镇（苏木）1:2000地形图的测绘编制；完成了全旗各乡镇（苏木）1:10000地形图的测绘编制；现正在更新各乡镇（苏木）1:500地形图。积极推进地形测量更新制度的建立和完善，加大了基础地形测量新技术的研究与应用，推进了地形测量成果共建共享的步伐。

　　5.尝试推进基础地理信息系统的建设和应用

　　充分利用全国二次土地调查数据成果，尝试推进基础地理信息系统的开发建设；为各专业地理信息系统及公共事务管理系统的建设提供基础测绘保障，努力促进我旗地理信息系统的发展。

　　（二）存在的问题

　　我旗基础测绘在取得一系列可喜成就和面临新的良好发展机遇的同时，也存在一些不足：

　　1.基础测绘投入渠道尚未全面理顺

　　除县城区基础测绘计划外，部分项目的实施经费未能纳入同级财政年度预算。基础测绘滞后问题较为突出；部分地区财政资金投入不足。由于基础测绘经费严重短缺，以致基础测绘更新周期长，其成果的现势应用性较差。

　　2.测绘基准与应用需求不相适应

　　不同的项目对坐标系统的要求不一致，导致多种坐标系统同时使用，坐标系统之间的转换参数因涉密极高，无法提供其他用户，实际应用不便，管理成本增加。我旗水准点破坏严重，大地水准面精化成果的应用与覆盖广度需进一步提高与扩大。

　　3.快速更新机制有待完善

　　大比例尺地形数据及地下管线信息数据采用的竣工测量更新方式缺乏强制力，部分公用项目和乡村地区的建设项目竣工测量实施困难；竣工变更数据无法及时更新；从国家有关部门获得小比例尺地形数据的周期过长；基于要素的更新技术尚未解决。

　　4.成果共享制度还需健全

　　测绘成果汇交制度还没有形成良好的氛围；政府部门间地理信息难以互换，协调困难的局面依然存在，致使重测现象依然存在造成极大的浪费。

　　5.基础测绘成果的相对短缺

　　基础测绘成果种类少、信息含量不足；大部分地区的基本比例尺地形图现势性差，尺度不全；行政性用图单一，我旗现使用的各种图册及有关地理性息数据全是八十年代以前的缺少必要的图册和数据，尚未建立基础地理信息历史数据库；基础测绘成果应用不够广泛。

　　二、我旗基础测绘发展与需求分析

　　基础测绘的发展已进入以地理信息服务为主的重要时期，其技术手段、产品形式、消费层次和资源配置等正在发生深刻的变化，已经成为国家和地方重要的基础性、战略性的信息资源；在经济全球化、全球信息化的大环境中，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施建设正在成为各国测绘发展新的契机；卫星定位和遥感等空间技术的发展进步极大地提高了地理信息的实时化获取与更新能力，也有力地推动了地理信息处理自动化和分发服务的网络化。

　　总之，随着推进我旗社会的快速发展以及内蒙古自治区“8337”发展战略的实施，经济社会发展和公共事务管理对基础测绘的需求日趋多元化。这就为基础测绘提供了良好的发展机遇和空间。今后我们要紧抓机遇，在市国土局测绘管理科和旗国土资源局的带领下，弥补“十一五”期间工作中的不足，汲取“十一五”期间的成功经验，积极进取，创新工作，把我旗“十二五”规划执行好，完成好，使我旗基础测绘工作更上一个新台阶。