为了进一步加强测绘地理信息统一监管，规范东胜区测绘地理信息市场秩序，促进测绘事业又好又快发展，并迎接鄂尔多斯市国土资源局对东胜区的检查，我局于2012年8月1日至9月15日组织开展东胜区测绘市场及测绘资质单位执法检查工作。本次检查主要围绕测绘市场、地图市场、涉密成果保密情况等三个方面，从地理信息的获取、提供、使用、生产、出版和传输等环节，严肃查处各种非法测绘活动，损害国家主权、危害国家安全的“问题地图”，涉密测绘成果使用和管理不当造成的失窃密事件等问题。为切实做好本次执法检查工作，我局制定了详尽的工作方案，并成立了由区国土局、区保密办、区公安分局、区国土局分管领导组成的检查工作领导小组。

　　一、检查依据

　　本次检查依据《中华人民共和国测绘法》、《内蒙古自治区测绘管理条例》等有关法律法规，依据国家测绘地理信息局印发的《全国测绘地理信息行政执法依据》和《全国测绘地理信息行政执法职权分解》的相关规定，按照国家测绘地理信息局《关于加强测绘地理信息行政执法工作的意见》的文件精神。

　　二、检查内容

　　（一）测绘市场情况

　　未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动；以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动；超越资质等级许可的范围从事测绘活动；以其他测绘单位的名义从事测绘活动；允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动；测绘单位将测绘项目非法转包；不按期汇交测绘成果资料；测绘成果质量不合格，出现重大质量；编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密、危害了国家主权或者安全，损害了国家利益；未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图；擅自损毁或者拆除永久性测量标志，使其失去使用效能的；在房产面积测算中不执行国家标准、规范和有关规定，弄虚作假、出现重大纠纷和损失的等其他违法情况。

　　（二）地图市场情况

　　要重点加强对损害国家主权、危害国家安全等“问题地图”的查处。组织对本地区地图市场中书店、文化用品市场以及电子商务网站销售的涉及地图的教辅、旅游、图书、地球仪等进行全面检查，组织开展本地区互联网地图服务网站的监督检查。

　　（三）涉密成果保密情况

　　涉密测绘成果使用情况主要包括：领用、接收测绘成果是否建立台账；是否存在擅自复制、转让和转借行为；是否存在未经批准、擅自向外国组织或个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业提供涉密测绘成果的情况；公开使用的涉密测绘成果或衍生产品是否经国家测绘行政主管部门进行保密技术处理等。存储和处理涉密测绘成果设备管理主要包括：存储和处理涉密测绘成果的网络和计算机是否与互联网物理隔离，技术防护是否符合保密要求；存储和处理涉密测绘成果的计算机是否与连接互联网的计算机交叉使用移动存储介质；各类涉密测绘成果存储设备是否按规定使用、管理等。涉密测绘成果保密管理主要包括：各测绘资质单位是否建立了涉密测绘成果保密管理制度；使用、管理人员是否经过培训考试，持证上岗；涉密计算机是否采取保密技术措施；是否发生过涉密测绘成果失泄密事件并进行认真查处等。

　　三、总体情况

　　测绘市场秩序比较好，违法违规现象较少；地图市场情况较好，未发现违法违规现象；涉密成果保密情况需要加强管理，防止主要涉密成果通过网络和其他途径泄露。

　　四、存在问题

　　（一）营业执照注册地址与实际办公地址不符。部分测绘公司由于办公地址迁移等原因，营业执照注册地址与实际办公地址不符，甚至有个别测绘公司租用民房、住宅楼等作为办公地点，无场所、无门牌、无门脸、无固定场所营业的现象比较严重。

　　（二）测绘公司服务本企业内部，不面向市场。东胜41家测绘公司只有少数几家的业务开展与土地、矿管的测绘有关，其他测绘公司主要服务于外业打点、放线和服务于本企业内部的施工需要，如鄂尔多斯市东宇道路设计有限责任公司、内蒙古伊泰集团有限公司、内蒙古汇能煤电集团有限公司等。

　　（三）存储和处理涉密测绘的网络和计算机没有与互联网物理隔离，技术防护较差，如涉及有关涉密的图纸等，存在极大的泄密风险。

　　（四）基准点不统一。内蒙古自治区的测绘基准点是由自治区测绘局统一布设的，由使用的单位购买，由于从事测绘行业的时间长短和资金使用程度的不同，个别在东胜区从事测绘时间较长和资金比较雄厚的测绘公司掌握的测绘基准点比较全，测绘成果的精确程度较好；而从事测绘行业时间较短、资金较差的测绘资质单位掌握的基准点较少，测绘成果的精确程度较差。

　　（五）东胜区测绘资质单位较多，但资质级别较低。东胜区辖区范围内共有41家测绘资质单位，其中资质等级为乙级的有6家，丙级的有20家，丁级的有15家，因此不可避免的存在测绘资质公司注册资金少、专业技术人员配备差、测绘仪器相对落后的现象。

　　（六）个别测绘单位以其他单位的名义从事测绘活动。

　　五、处理意见

　　各测绘单位要根据反馈意见及时进行整改并拟定整改方案，报区局备案，力争在市局检查前将存在的问题整改到位。

　　六、下一步工作要求

　　通过此次对我区各等级测绘资质单位、有关涉密测绘成果使用单位及测绘市场的全面检查，无疑将进一步提高市民遵纪守法、依法测绘的法律意识，切实维护我区的正常地理信息市场秩序，保障国家安全和利益。为了我区的测绘事业更好的发展，对以后的测绘使用单位及测绘市场管理提出如下建议：

　　（一）加大测绘市场的监管力度。

　　杜绝破坏测绘市场、地图市场、涉密成果泄露的现象发生，为我区经济社会又好又快发展提供及时的测绘服务保障。 随着测绘法规宣传和统一监管力度不断加大，无资质测绘行为得到有效遏制，测绘从业单位依法测绘的法制意识不断提高。在积极培育测绘市场的同时，针对测绘市场出现的问题，加大测绘市场的监管力度。

　　（二）提高测绘人员专业素质，确保测绘成果质量。

　　随着经济社会快速发展对测绘的需求不断增长，需要相应的专业测绘技术队伍予以保障。上级测绘主管部门应积极为测绘单位搭建学习平台。测绘技术发展日新月异，为使测绘专业技术人员不断更新知识，掌握测绘新技术，组织举办各种测绘新技术讲座数场，邀请测绘院士或专家亲临授课，定期组织举办测绘单位负责人测绘法律法规培训、测绘质检员培训、涉密测绘成果管理人员培训、房产测绘业务培训等各类专项培训。通过学习培训，测绘单位依法测绘意识明显增强，业务素质和技术能力进一步提高，为测绘单位资质升级、专业技术人才储备、做大做强全面发展创造条件。

　　（三）提高测绘资质等级。

　　目前东胜区测绘队伍数量较多，但主要是丙、丁级测绘资质资单位，相对周边发达地区的乙级测绘单位数量明显偏少，东胜区测绘队伍整体规模、综合能力有待进一步提高。

　　（四）加强测绘成果的管理。

　　合理利用测绘成果，充分发挥测绘成果的经济效益和社会效益，必须对测绘成果的管理给予足够的重视。东胜区辖区范围内的测绘单位每年一次向东胜区国土资源局无偿汇交测绘成果，并要求测绘成果保密不得损毁、散失和转让；涉密计算机及信息系统应采取物理隔离措施，不得与互联网、外部网络相联，不使用无线网卡等无线联网装置。

　　东胜区国土资源局规划测绘室  唐一鸣 马玲玲