安徽金寨：以村为单位 化解林权登记权属交叉重叠等问题
时间：2025-04-22 10:50
来源：中国不动产官微
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基本情况
金寨县是安徽省林业重点山区县，森林资源丰富，不动产统一登记前，共颁发林权证书13.55万本，涉及林权42.03万宗。针对原林权登记存在的权属交叉重叠、界址界线不清、空间数据缺失等问题，金寨县在长岭乡、沙河乡探索以村为单位，集中开展林权补充地籍调查，通过数据赋能、创新工作机制、成立“三老”专班等，积极稳妥化解林权登记历史遗留问题，服务深化集体林权制度改革，有效维护林农合法权益。
主要做法
创新“证实解”工作机制。早期分山存在界线模糊、范围交叉、地类重叠等问题，金寨县创新机制，建立完善的工作流程。一是“取证”机制。对权属重叠宗地，多方收集林权登记档案、已发放证书，比对档案证件信息，并核查争议宗地的小地名、四至描述、面积等情况。同时，成立自然资源、林业、司法等部门和乡镇、村组人员参加的调处争议小组，组织争议双方权利人、当年参与分山及登记的知情人召开分析调解会，对矛盾纠纷现场开展讨论分析，对照政策宣传化解争议并确定界址。二是“核实”机制。对难以确定的界址，通过调处争议小组组织争议双方权利人及相关人员，由技术人员携带测绘仪器，现场指界测绘，确定四至，双方权利人在现场指界确认书中签字按手印。三是“化解”机制。对林权争议矛盾突出、短期内难以解决或者容易激化矛盾的林权宗地，划定争议地块范围，核实确定争议地块边界，设立争议宗地，保留矢量数据，填制争议原由书，由双方签字确认，作为有争议宗地处理。
破解“图数实”不一致难题。一是制定存量问题清单。金寨县将林权登记数据与集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等不动产登记成果，第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查成果，以及林业资源管理“一张图”等数据库进行比对分析，建立林权登记存量问题台账。针对存在的问题，在调查中能解决的，在台账中备注解决方法，推动解决；不能解决的，注清具体原因，将问题台账与宗地信息关联。二是开展室内调查指界。林区山高林密、道路不畅，依靠传统的现场指界、实地测绘方式开展地籍调查难度大、进展慢、成本高。为此，金寨县创新技术手段，搭建“实景三维森林”平台，在村委会设立集中指界办公室，组织村民开展集中指界，通过高清大屏幕多维度展示“实景三维森林”，权利人可直观查看林权宗地位置，做到一目了然，极大地提高了指界效率，节约了调查成本，得到了群众认可。经过逐户、逐组、逐村调查指界确认，避免产生差错和纠纷。三是辅助实地补充调查。金寨县对通过室内“实景三维森林”图上不能确定宗地位置、四至或者宗地界址有争议，群众要求进行现场核查的，由工作专班组织技术人员、权利人和相邻权利人现场踏勘实测，确定宗地四至和界址界线。
建立“三老”专班。林权地籍调查范围广、涉及农户多，如何做好宣传解释、取得群众支持尤为重要。金寨县成立“三老”（老党员、老干部、老队长）专班，发挥“三老”先锋模范作用，利用“三老”威望高、影响大的效应，带头示范，宣传引导群众积极参与。借助“三老”情况熟、山场清的优势，先由专班在“实景三维森林”图上指认村民组界线，再根据各户林权登记信息初步指出每户林地范围，然后通知群众集中指界确认。群众在指界过程中，充分发挥“三老”参谋智囊作用，对界址表述不清、位置显示不准等问题，协助林权权利人开展实地指界，确定四至，落图定位。“三老”专班的参与配合，缩短了群众识图指界时间，提高了宗地落界落图准确率，获得广大群众认可。
取得的成效
一是林农权益得到有效维护。金寨县通过集中统一开展林权补充地籍调查工作，确定林权宗地界址，补全缺失材料1512户，完善登记信息2852宗，处置地类冲突问题7694宗、权属重叠问题847宗，化解历史遗留问题及矛盾纠纷651起，明晰了林地林木权利归属，维护了群众合法权益。
二是产权底板进一步夯实。金寨县通过“实景三维森林”图上指界，发挥“三老”专班协助调查的作用，全面完成了21879宗林权登记存量数据整合，既节约了林权地籍调查成本和时间，又实现了林权登记随时申请随时办理，得到群众高度认可。
三是服务林业管理更加有效。金寨县通过补充地籍调查，林地权属更加清晰，服务支撑林权抵押、流转，为促进林业资源高效管理和合理利用，助推深化集体林权制度改革和乡村振兴奠定产权基础。
（本文选自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）