批而未供、闲置土地处置情况
时间：2023-09-02 08:45
来源：鄂尔多斯市自然资源局
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自治区“五个大起底”行动部署开展以来，鄂尔多斯市委、市政府迅速安排部署，坚持从政治上看、从政治上办，第一时间成立领导小组、印发实施方案，确定由市自然资源局牵头负责，明确起底范围、处置原则、完成时限等，高位推进“批而未供、闲置土地”大起底工作。市委、市政府主要领导亲自研究、亲自推动，多次深入实地调研、论证，并将起底工作列入政府常务会固定议题每周调度，有力有效推进问题处置，切实做到真起底、起真底。
经全面摸底排查，全市共起底2008年-2019年期间存量土地13.65万亩，其中批而未供土地8.68万亩、闲置土地4.97万亩。市自然资源局分类建立项目清单，逐项深入分析原因，“一地一策”制定处置方案，划定整改时间表、明确处置路线图，全程指导跟进处置工作。截至目前，已累计消化批而未供土地3.19万亩、完成率36.75%；处置闲置土地3.68万亩，完成率74.04%。2023年，自治区下达我市批而未供土地消化任务2.3万亩，已消化1.08万亩，达到年度任务的46.96%。下达闲置土地处置任务2.15万亩,已处置1.7万亩，完成率79.07%。
通过盘活闲置低效用地，着力在土地上做“除法”，在产业上做“加法”，在效益上做“乘法”，实现了企业资产盘活、土地高效利用、产业结构更新、发展动能转换的综合效应
位于鄂尔多斯零碳产业园区的鄂尔多斯·美锦-国鸿氢能科技产业园项目（包括“新能源装车生产基地”“核心零部件生产基地”“可再生氢能供应链基地”“储运综合能源站”等四大核心），是自治区规划实施的重点风光制氢一体化示范项目，总用地规模约104公顷，计划总投资220亿元。项目筹建初期，虽然在抓紧推进土地报批，但仍面临着用地不足问题，项目实施因土地问题陷入建设瓶颈期。批而未供和闲置土地大起底工作启动以来，属地政府全面对接自然资源、发改、工信等部门，发挥全旗项目“一盘棋”，系统梳理批而未供土地情况，结合现有项目用地需求，强化与企业“丁对丁、卯对卯”对接，通过完善用地条件，促进企业合作等措施，有效盘活了2014年度第一批次及2016年度第五批次两宗“批而未供”土地，为美锦-国鸿氢能科技产业园项目解决用地13.45公顷（占总用地面积的比重为52.35％），有效解决了企业用地不足的问题，在充分发挥存量土地效益的同时，也有力保障了重点项目建设。
2011年东方希望集团鄂尔多斯市东海新能源公司在达拉特经济开发区投资建设40万t／aPVC、36万t／a烧碱等综合项目，项目在完成办公楼及PVC、烧碱项目部分土建工程后停工，造成1800余亩土地荒废十余年。为盘活“半拉子”工程，属地政府对项目已建成的办公楼等可利用设施进行回购，对其他无法利用的进行拆除清理，将腾退后的土地全部用于内蒙古荣信化工有限公司年产80万吨烯烃项目。
鄂尔多斯市陶尔斯陶瓷有限公司年产高档抛光砖3100万平方米项目，原计划项目生产总用地约1600亩，2011年项目建成后，实际使用约1300亩土地，有近300亩土地处于批而未供状态。针对以上情况，属地自然资源部门积极制定盘活利用方案，在保障企业正常项目用地的前提下，将剩余批而未供土地重新规划，通过国有企业和民营企业合作方式，建设新能源装备制造标准化工业厂房，将“四证”（不动产权证，用地规划证，工程规划证，施工许可证）一并交付用地单位，缩短了建设周期，有效降低投资成本，让企业轻装快跑，助力优化营商环境。用地模式实现了“集约节约用地+标准地+用地清单制+拿地即开工”创新政策的组合应用，为自治区首例。目前，该项目已动工建设，让沉睡十余年的低效土地资源再度焕发勃勃生机。同时，有效扭转了以往“企业摊大饼”“亩均效益低”等粗放用地的旧格局，优化了园区土地资源配置，促进了园区可持续发展。
开展“批而未供、闲置土地”大起底，让“沉睡”土地资源活起来，是鄂尔多斯市加快转型升级，优化资源配给的重要一环和关键一步。今后，将进一步采取有力措施，加强与企业沟通对接，采取以地招商、完善用地条件、优化服务举措等多种方式，分年度、分步骤持续推进处置工作，及时分析原因，转变用地观念，坚持向土地要效益，切实做到寸土必用、寸土不闲，不断优化资源配给，提高土地利用率。同时建立长效机制，堵塞漏洞，从源头上防范批而未供和闲置土地产生，切实维护良好的土地管理秩序。