党建是业务工作的“根”和“魂”。 机关党建工作的好坏，关系到本单位职能工作的发挥和履行，关系到党治国理政的贯彻落实，关系到党中央的权威和集中统一领导，最终关系到广大人民的根本利益。然而，对于各级机关来说，党建工作与业务工作“两张皮”的现象始终难以解决。 

　　一、机关党建与业务工作“两张皮”的表现及原因剖析 

　　一是重视形式，机关党建“虚化”。有的机关党组织抓机关党建是“务虚”、抓业务工作是“务实”。在实践中，重视“形”、忽视“实”，将机关党建工作只理解为具体的党务工作，甚至简单定义为开会、学习、做笔记等“形式”，不愿意下大力气去抓，闲时抓、忙时放，应付了事，导致机关党组织政治核心作用难以发挥，机关党建成了业务工作的附庸。 

　　二是党建谋划与中心工作脱节。有的党组织在研究党建时，不善于围绕中心工作谋篇布局，偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。在实践中，往往只注意台账整齐漂亮，不注重实际效果，不考虑机关党建对业务工作有力有效的保障推动作用。 

　　三是重视具体党建事务，忽视人的需求。一些机关党组织重视对上级考核指标的完成，忽视对党员作为“人”的主体诉求，组织党员活动看起来热热闹闹，但没有走到党员心里。把开展严肃的党内政治生活当作一般性的差事应付了事，党员在遇到问题和困难时，党组织没有及时给予关心和帮助。 

　　四是重视理论学习，忽视实践操作。有的党组织组织党员学习理论多，但是联系工作实际少，甚至与业务工作不沾边，在用理论指导实践、推动工作方面找不准着力点，让党员感到“学习就是做样子”。有的学习教育没有解决好党员理想信念问题，甚至出现学而不懂、懂而不信的现象。 

　　分析以上问题存在的主要原因有：一是单位和部门领导对机关党建工作重视程度不够。主要表现在：认为机关党建工作的内容就是发展党员，收缴党费，定期开展党组织生活；在宣传国家的方针和政策时，不加分析，不结合本单位和部门的真实情况、不从本职工作中的实际问题加以考虑，党建工作与业务工作相脱离，难以有实际效果；机关党组织本身不被重视，在人员和经费安排上达不到应有的水平。二是党建工作与业务工作没有同规划共部署。虽然一直强调同规划同部署，但是在重业务、轻党建的背景下，许多机关单位的领导认为只要能够完成中心工作，机关党建工作做不做也无所谓，在部署业务的时候根本没有做到“围绕中心”来对党建工作做出具体的规划，直接造成了机关党建工作与业务工作相脱离的情况。三是业务工作见效快、易考评，党建工作周期长、考评难。机关党建考评相对业务工作更为繁杂，在现实操作中往往更关注“痕迹”，不容易定量分析党组织创造力凝聚力战斗力的实效和整体影响力；更关注“台账”，不容易精准分析党员群众的归属感获得感和满意度；更关注党建“载体”，不容易精细评价党建工作对业务工作的引领促进和推动作用。 

　　二、破解“两张皮”问题的对策建议 

　　解决机关党建与业务工作“两张皮”问题，必须坚持目标引领和问题导向，突出思路举措创新、方法载体创新、体制机制创新，统筹协调推动党建与业务深度融合、相互促进。 

　　一是提高思想认识，把握党建工作与业务工作的正确联系。聚焦党的政治建设，坚决做到“两个维护”，党组（党委）要主动适应从“指导”到“领导”机关党建的转变，聚焦推动党中央各项决策部署落实推进机关党建工作，将机关党建所长所能与中心任务所需、业务工作所求有机对接，以推动中心工作实效衡量机关党建工作成效，一体推进机关党建与业务工作。 

　　二是坚持问题导向，党建工作与业务工作要同谋划共部署。注重互动式、体验式、情境式学习，坚持理论与实践相结合，使支部活动过程成为提高党员思想政治素质、增强工作本领和解决业务实际问题的过程。采取党员突击队、党员项目攻关组等形式，组织党员合力攻克重点难点问题。注重把业务工作薄弱环节中反映出的问题作为机关党建工作着力点，做到党建与业务同抓、治标与治本结合。 

　　三是把握机关党建工作规律，夯实党建工作责任。党组（党委）书记作为党建第一责任人，领导班子成员严格落实“一岗双责”，层层压实传导责任，形成大抓党建的良好氛围和工作合力。在机关党组织书记选配上，以新时代好干部标准全面考察评价干部，培养既会抓党建、又精通管理，政治过硬、本领高强的好干部，加强不定期学习交流培训，强化能力建设，压实工作责任。 

　　四是健全考评机制，发掘机关党建工作内生动力。建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制，把“软指标”变成“硬杠杠。将机关党组织服务中心工作情况作为机关党建工作考核主要内容，科学设置考核指标体系。将机关党委、机关党支部专兼职干部从事党务工作经历记入干部履历，优先推荐提拔使用实绩突出、受到上级党组织表彰的党组织书记和专职党务干部。